政府开发援助（Official Development Assistance，ODA）是在经济合作与发展组织（OECD）下属的开发援助委员会（DAC）的主导下进行的，面向发展中国家和贫困地区提供的一种经济援助，形式上包括有偿资金援助、无偿资金援助及技术援助等。目前，世界范围内绝大多数的ODA资金来自DAC成员国，而日本是DAC的主要成员国之一。日本在大力推进由本国政府主导的ODA之外，还组建了由其主导的亚洲开发银行（Asian Development Bank，ADB）。该行作为多边开发体系下的金融机构，是基于区域性政府间开发合作的国际金融组织，其宗旨是通过开发援助帮助亚太地区发展中成员体消除贫困，以及促进经济和社会的发展。

ODA主要是通过双边援助的手段，在国与国之间建立经济援助关系；而以ADB为代表的区域性开发银行主要是通过多边合作的方法打通融资渠道，在某一国主导下形成的系统性的政府间融资平台。半个多世纪以来，日本通过政府开发援助和亚洲开发银行两种方式，逐渐形成了ODA-ADB框架体系，为其追求国家利益、实现战略意图打下了坚实基础。近年来，这一开发援助框架体系又在南亚地区得到了极大的发挥空间。在经济外交和人道主义援助的旗帜下，日本将ODA-ADB框架作为一类战略工具，不仅为真正实现南亚地区的脱困与发展做出了切实努力，同时也攫取了更多的权力资源及政治经济的话语权，扩大了日本在南亚地区的影响力和号召力。

一 日本ODA-ADB框架的形成与发展

日本在推进ODA之初，便将开发援助的对象定位在南亚与东南亚地区。一方面，这些地区的国家自身经济发展相对落后、人民生活贫困，客观上具备接受援助的条件；另一方面，日本在积极配合美国“辐辏均势”策略的同时，意欲重新树立其在亚洲各国心目中的形象和地位，同时还能够满足本国出口导向型贸易战略和日元国际化战略的空间需求。因此，无论在促进经济发展方面还是在实现政治大国的意图方面，日本均可谓一举多得。

（一）战后日本ODA-ADB框架的形成

二战后，以“马歇尔计划”为标志，ODA这一援助机制在诞生之初便蒙上了浓厚的政治色彩，并表现为一国与他国之间的双边援助关系。日本最初是以受援国的身份参与政府开发援助项目的。其中，美国是对日援助的第一大国，美国在农业发展、医疗卫生和基础设施建设等方面给予日本巨大的资金援助。以1958年为转折点，日本着手与印度签署日元贷款协议，宣告日本正式成为ODA的援助国，以经济腾飞为契机完成了在国际开发援助方面的角色转变。

此外，在20世纪50年代初，吉田茂时代的日本政府已经开始构想并积极寻求多边的亚洲区域经济开发合作的可能。与ODA的方向选择类似，日本将多边开发援助的目光也投向了南亚与东南亚地区。虽然日本政府在1954年提出的“东南亚开发基金计划”遭到了美国的反对，但是日本政府的努力并未停止。20世纪60年代，日本建立多边开发合作体系的设想得以实现，由日本主导的亚洲开发银行于1966年正式挂牌成立。ADB的设立旨在帮助亚太地区发展中成员体消除贫困，其性质是区域性、政府间的国际金融组织，总部设在菲律宾首都马尼拉。

至此，ODA所代表的双边援助体系与ADB所代表的多边援助体系建立起来，日本对外援助的ODA-ADB框架正式形成。经过半个多世纪的发展，日本对外开发援助体系日渐成熟，形成了独特的战略构架和日臻完善的管理体制。截至2014年，日本提供的ODA所覆盖国家及地区数量已经达到190个^[1]，而ADB的成员体数量已经发展到67个，其中48个来自亚太地区，另外19个来自其他地区^[2]。

（二）近年来日本ODA-ADB框架的发展

1992年，日本初步制定了《政府开发援助大纲》，明确了其开发援助的基本理念，确立了中长期的规划目标。2003年，日本政府对其进行了修订。2015年2月，在岸田文雄外务大臣的倡议下，日本又重新制定了新版的《开发合作大纲》。该次对大纲的再次修订是在政府开发援助60周年的背景下进行的，强调新时期下ODA对普遍价值观（Universal Value）的构筑，更加重视包括法治精神、公共管理、人权保障、民主化及反恐等诸多问题。

2015年版的《开发合作大纲》中规定，日本ODA的最新理念包括：（1）开发援助资金用于非军事目的以促进和平与繁荣，强调了日本是作为和平国家而存在的；（2）推进人类的安全保障，将安全保障作为开发援助的根本指导理念，同时促进维