·青海省·

自然概况和行政沿革

果洛藏族自治州位于青海省东南部，地处青藏高原腹地的巴颜喀拉山和阿尼玛卿雪山之间。东临甘肃，南接四川。总面积7.64万平方公里，占全省总面积的10.6%。辖玛沁、玛多、甘德、达日、班玛、久治6县，44个乡镇。州府驻大武镇。

境内群峰耸列，湖泊众多，著名的黄河贯穿其中，全州平均海拔4200米以上。光辐射强，气候寒冷，日温差大，年均气温-4℃，全年无绝对无霜期，具有典型的高原大陆性气候特点。但雨水充沛，年平均降水量400～700毫米，素有“北方气候南方雨”之谚。世居在这里的藏族赞美她为“神山神水宝地方”。

2008年，全州总人口15.36万（其中牧民人口11.94万），藏族人口占90.95%，是全国30个少数民族自治州中单一民族成分比例最高的自治州之一。

果洛历史悠久。据汉、藏文历史文献记载，远在新石器时代，黄河源头的河谷谷地，就有人类生息繁衍。公元4世纪始，西羌活动于此。南北朝后期，白兰羌、党项羌等名称屡见于史册，其活动的中心地带，即今之果洛与相邻的四川阿坝、甘孜和甘南等地区。其后，吐蕃势力取而代之，元时属设在今四川境内的“吐蕃等陆宣慰使都元帅府”节制。明代，中央王朝在边远地区推行土司制度，果洛属朵甘思行都司。据《安多政教史》记载，果洛的名称正式出现于明初的史册。明末清初，果洛名义上属青海蒙古顾始汗之子孙所辖，实际上是部落分割、各自为政，直至新中国成立前夕。

自治地方建立过程

在历史上，果洛从未建立过政权，直到新中国成立前夕还处在封建割据状态，并保留着某些奴隶制的残余，境内有大小部落200多个。与内地直接交往甚少，社会经济发展十分缓慢，一向被外界认为是“神秘之地”或“不毛之地”。新中国成立后，党在果洛四邻地区开展的一系列民族统战工作，让果洛的老百姓和部落头人了解了党的政治主张。1951年，果洛派出民族宗教上层代表人士到西宁与政府联系，后远赴北京向党中央致敬，热切要求派干部和解放军进驻果洛草原。1952年8月，中国共产党果洛工作委员会、西北军政委员会果洛工作团进抵果洛腹地查朗寺一带，沿途受到当地群众的热情欢迎和大力支持。工作团进驻果洛后，遵照党中央西北局关于对果洛这种特殊的民族地区要采取“更加慎重稳进的方针”的指示，从当地实际出发，广泛宣传党的爱国统一战线政策，积极而慎重地开展民族统战工作，调解部落纠纷，安定社会秩序，把争取和团结大多数民族宗教上层人士，放在各项工作的首位。

1953年5月中旬，果洛第二次民族联谊会决定年内建立专区级民族自治政权，并就具体事宜进行广泛协商。随后，果洛工委组织了以各部落主要头人为首的5个工作团，配合政府的救济、医疗、贸易等工作，分赴各地宣传党的爱国统一战线和民族区域自治政策。

1954年1月1日，果洛藏族自治区正式宣告成立。1955年7月根据宪法规定，“果洛藏族自治区”更名为“果洛藏族自治州”。

自治机关及干部队伍建设

自治州从成立到“文化大革命”前，作为权力机关的自治州人民委员会委员，均以少数民族为主要成分组成，历届州长均由藏族干部担任。“文化大革命”期间，自治机关民族化建设受到严重干扰和破坏，自治机关权利名存实亡。随着党和国家在民族工作上的拨乱反正，民族区域自治政策在果洛得到正确的贯彻落实，自治机关民族化建设步入制度化轨道，少数民族可以真正行使自治权利，一大批“德才兼备”、年富力强的民族干部迅速成长。截至2008年年底，全州共有少数民族各类干部4257名，占全州干部总数的67.6%。

民族法制建设

党的十一届三中全会以来，果洛州制定自治条例和单行条例的工作纳入重要的议事日程。1987年11月21日，颁布实施《果洛藏族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通规定》。其后开始着手自治条例的制订工作。1990年11月3日，《果洛藏族自治州自治条例》经青海省第七届人大常委会第三十次会议通过施行。2005年11月对自治条例进行了修改。截至2008年年底，自治州颁布实施了有关民族教育、土地和草原管理、野生动物保护、生态环境保护、个体医疗机构管理、文化市场管理等方面的单行条例共计13件，其中部分条例进行了修改。同时，在全社会广泛开展普法教育，人们的法律观念日益增强。

民族政策落实和民族关系

果洛解放后，党和政