自然概况和行政沿革

海南藏族自治州地处著名的青海湖之南，故名海南，是青藏高原的东门户。自治州首府驻共和县恰卜恰镇。全州面积4.45万平方公里，占全省总面积的6.18%，辖共和、贵德、贵南、同德、兴海5县，36个乡镇。

全州平均海拔在3200米以上，属典型的高原大陆性气候，春季干旱多风，夏季短促凉爽，秋季阴湿多雨，冬季漫长干燥。但由于境内地形复杂，高低悬殊，气候又显示出不同程度的差异，在低温少雨的共性基础上，又形成了形形色色的个性地方气候和小气候特点。独特的自然地理条件，造就了海南丰富的物产资源优势，养育了勤劳智慧的各族人民。

2008年全州总人口43.78万，有藏、汉、蒙古、土、回、撒拉等23个民族；其中藏族26.91万人，占总人口的61.47%。

海南地区远在7000年前就有了人类活动，考古发现有新石器时代中、晚期马家窑文化、齐家文化和铜石并用时代的卡约文化遗址，有汉代墓葬和城垣遗址。秦汉以前属羌戎地，西汉前期纳入中央王朝建制体系。其后，曾成为吐谷浑、吐蕃的属地。元、明、清时期，中央王朝均设立机构管辖这一地区。辛亥革命后，设立贵德县，青海建省后，又先后设共和县、同德县、大河坝设治局（后改为兴海县）。

自治地方建立过程

1949年9月海南解放至1950年4月，共和、贵德、兴海、同德相继建立了县人民政府。在此基础上，完成了县、区、乡三级民族区域自治政权的建立，并开始着手建立专区级民族区域自治政权。1953年4月，在贵德河阴镇召集了5县负责人联席会议，经过充分讨论，达成了建立海南藏族自治区的协议。为了贯彻这个协议，各县结合当时的卫生医疗、民族贸易等工作，在各族群众中大力开展建立专区级自治政权的宣传活动。1953年9月21日，海南藏族自治区筹备委员会成立，会议充分发扬民主，广泛听取各方意见。同年12月6日海南藏族自治区第一届人民代表会议在恰卜恰镇隆重开幕，出席会议的各族各界代表共228人，其中少数民族代表占86%。会议进行了10天，经过充分酝酿讨论，选举产生了自治机关组成人员，海南藏族自治区正式宣告成立。根据宪法规定，1955年7月28日“海南藏族自治区”更名为“海南藏族自治州”。

自治机关及干部队伍建设

自治州从成立到“文化大革命”前，作为权力机关的自治州人民委员会委员，均以少数民族为主要成分组成，历届州长均由藏族干部担任。“文化大革命”期间，自治机关建设及民族干部的培养受到严重阻挠。“文革”结束后，随着党和国家指导思想上的正本清源，民族工作的拨乱反正，民族区域自治政策在海南重新得到贯彻落实，自治机关各项建设步入制度化轨道。各级党组织和人民政府积极采取措施培养当地民族干部，一大批德才兼备、年富力强的少数民族干部迅速成长。各民族干部精诚团结，带领人民建设富裕、文明、和谐家园。截至2008年年底，海南州共有少数民族各类干部6967名，占全州干部总数的63.1%。

民族法制建设

制定自治条例和单行条例，是宪法和民族区域自治法赋予民族自治机关的一项重要权力。1956年自治州就开始着手制定自治条例和单行条例，但由于后来“左”倾思想的影响，未能顺利进行。1980年6月，中共青海省委发出《关于进一步落实民族政策保障民族自治地方充分行使自治权利的指示》，海南州的民族法制建设被提上重要的议事日程。1985年7月20日颁布了《海南藏族自治州施行〈中华人民共和国婚姻法〉的变通规定》。随后，依照宪法和民族区域自治法的规定，结合地区实际，着手制定自治条例。1987年7月18日，《海南藏族自治州自治条例》经青海省第六届人大常委会第二十七次会议通过施行。此后，又相继出台了藏语言文字工作、民族教育、社会治安综合治理、城镇市容和环境卫生管理等单行条例6件。2005年7月完成了对自治条例的补充修改。当前，自治州正在围绕宗教事务管理等开展立法工作。

民族政策落实和民族关系

新中国成立后，随着党和国家民族宗教政策的深入人心，历史上遗留下来的大量民族纠纷、民族隔阂得到逐步化解，民族之间逐步建立起一种平等团结、互助合作、共同进步的新型社会关系。50年代末期，由于“左”倾路线下“大跃进”、人民公社、“四清”运动，以至后来的“文化大革命”的影响，民族工作出现严重偏差，民族关系遭受严重破坏。十一届三中全会以来，自治州