自然概况和行政沿革

黄南藏族自治州位于青海省东南部，地处九曲黄河第一弯，也因地处黄河之南而得名。它与果洛藏族自治州、海南藏族自治州、甘肃省甘南藏族自治州相邻。面积1.877万平方公里，占全省总面积的2.6%。辖同仁、尖扎、泽库、河南蒙古族自治县4县，32个乡镇。州府驻同仁县隆务镇。

黄南地处青藏高原的东北隅，属高原大陆性气候区。由于地势南高北低，地区气候差异明显，海拔最高点4971米，最低点1960米。当南部草原和高山牧区还是冰封雪冻的时候，黄河沿岸和隆务河谷地已是一片翠绿。独特的地理风貌，丰富的自然、人文景观，使其成为青海省著名的旅游胜地。

2007年末，全州总人口22.57万，有藏、蒙古、汉、回、土、撒拉、保安等15个民族；少数民族人口20.62万，占总人口的91.34%；其中，藏族14.74万人，占总人口的65.3%。

黄南历史悠久，是闻名遐迩的“热贡艺术”的发祥地。早在新石器时代，就有人类劳动生息在这块土地上。秦汉以前，为羌人游牧之地。其后，吐谷浑、吐蕃、唃厮罗、蒙古汗国的势力都曾介入，直至明清属地和建制屡有变动。1929年青海建省后设置同仁县，今河南县由省直辖。1937年，省在隆务镇设第七专员公署，辖同仁、同德两县。

自治地方建立过程

1949年9月同仁解放，22日同仁县人民政府成立，这是黄南地区的第一个人民政权，至1952年8月，黄南地区全部在人民政权的管辖下。经过几年的工作，黄南地区实行民族区域自治的条件逐步成熟。1953年3月17日，成立同仁藏族自治区（县级，1953年7月改为县），同年，尖扎、泽库两县也相继建立了县一级人民政权。1953年12月14日至22日，召开了黄南藏族自治区（专区级）第一届人民代表会议，出席代表185名，其中藏族代表占90.53%，有56名是民族宗教上层爱国人士。经过充分协商，选举产生了黄南藏族自治区人民政府。1955年根据宪法规定，“黄南藏族自治区”更名为“黄南藏族自治州”。

自治机关及干部队伍建设

自治机关干部队伍建设是充分发挥自治政权效能的重要保障。自治州从成立到“文革”前，作为权力机关的自治州人民委员会委员，均以少数民族为主要成分组成，历届州长均由藏族干部担任。“文革”期间，自治机关干部队伍建设受到严重干扰和破坏，自治机关权利名存实亡。随着党和国家在民族工作上的拨乱反正，民族区域自治政策在黄南得到正确的贯彻落实，自治民族可以真正行使自治权利，一大批德才兼备、年富力强的民族干部迅速成长。截至2008年年底，黄南州共有少数民族各类干部2773名，占全州干部总数的65.99%，为党和国家各项方针政策的贯彻实施提供了良好的组织保证，为当地政治、经济、社会等各项事业的发展发挥了十分积极的作用。

民族法制建设

制定自治条例和单行条例是宪法和其他法律赋予民族自治地方的一项重要自治权利。黄南藏族自治州十分重视地方立法工作，党的十一届三中全会以来，制定自治条例和单行条例被提上重要的议事日程。1982年8月7日，黄南州颁布《黄南藏族自治州关于施行〈中华人民共和国婚姻法〉的补充规定》。1984年5月《中华人民共和国民族区域自治法》颁布后，黄南州依照宪法和民族区域自治法的规定，结合当地实际和民族特点，积极开展立法工作，把自治法赋予的自治权利具体化。经过3年的努力，1987年12月26日，《黄南藏族自治州自治条例》经青海省第六届人大常委会第三十次会议通过施行。此后又相继颁布了藏语文工作、义务教育、林木与水利工程保护、城镇市容建设和环境卫生管理等单行条例5件。为了贯彻实施依法治国、依法治州方略，黄南州在全社会广泛开展法制宣传教育，普及法律知识和法律理念，营造良好的社会环境。根据社会发展的需要，对已颁布实施的条例进行修改完善，2004年2月完成了对自治条例的修改。目前，自治州正在进行宗教事务管理等方面的立法工作。

民族政策落实和民族关系

新中国成立初期，为了化解黄南地区历史上遗留下来的民族矛盾纠纷，消除民族隔阂，促进民族间的团结合作，党和政府做了大量艰苦细致的工作。随着党和国家民族宗教政策的深入人心，历史遗留问题得到化解，各民族之间逐步建立起一种新型的社会主义民族关系。进入50年代末期，由于“左”倾路线下的“大跃进”、人民公社、“四清”运动，以及后来的“文化大革命”的影响，民族