自然概况和行政沿革

“巴音郭楞”，蒙古语音译，意为“富饶的流域”。巴音郭楞蒙古自治州地处新疆东南部，东邻甘肃、青海，南倚昆仑山与西藏相接，西连新疆和田、阿克苏地区，北以天山为界与伊犁、塔城、昌吉、乌鲁木齐、吐鲁番、哈密等地州市相连。巴音郭楞蒙古自治州疆域广阔，面积471526平方公里，占新疆总面积的1/4强，相当于苏浙闽赣四省面积之和，是中国行政区划面积最大的自治州，也是中国面积最大的地级行政区。自治州辖库尔勒市、焉耆回族自治县、和静县、尉犁县、和硕县、且末县、博湖县、轮台县、若羌县8县1市，州人民政府驻库尔勒市。

巴音郭楞蒙古自治州自古就是多民族聚居的地区，现有蒙古、维吾尔、汉、回、哈萨克、柯尔克孜、锡伯等47个民族。各民族长期共处，相互交融。2008年总人口为124.43万，少数民族人口54.42万。

汉朝派遣张骞出使西域，开辟“丝绸之路”。当时“丝绸之路”南北两道都经过现在的巴音郭楞蒙古自治州境内。为了保护“丝绸之路”的安全，汉朝在沿途修筑了许多城堡和烽燧台，驻扎戍兵。汉在西域的政治、经济、军事中心就在轮台、焉耆一带。三国两晋南北朝到隋朝时期，这里和内地一直保持着联系。627年，玄奘西去印度途经焉耆，焉耆王曾赠以良马，并嘱托龟兹王款待玄奘。唐朝初年，焉耆属安西都护府管辖。866年，回鹘建立高昌回鹘王国，焉耆等地成为高昌回鹘王国属地。1285～1287年，元朝先后建立了罗布（今若羌县）、闻辉（今且末县）等驿站，由河西走廊至塔里木盆地南缘的交通线，得到了进一步完善。

1644年，清朝统一全国后，将焉耆定名喀喇沙尔。1771年，土尔扈特从伏尔加河流域回归祖国，实行扎萨克制，由喀喇沙尔办事大臣兼辖，伊犁将军节制。1875年5月，清朝派兵西征驱逐阿古柏。1882年，喀喇沙尔设直隶厅，归阿克苏道管辖。1899年，喀喇沙尔恢复焉耆旧名。1913年4月，新疆改焉耆府为县。1930年，设焉耆行政区。1947年，土尔扈特、和硕特盟旗制恢复，直至中华人民共和国成立。

自治州的建立

焉耆区是新疆蒙古族聚居地之一。1949年，总人口中蒙古族有17382人，主要聚居在和静、和硕、焉耆三县，约占三县人口的1/3。1953年11月，中央人民政府政务院批准了《新疆省民族区域自治实施计划》。该《实施计划》规定：“以焉耆专区所属之和靖、和硕、焉耆三县，建立一个蒙古自治区，其行政地位相当于专署一级，为一级地方政权，受新疆省人民政府直接领导。”据此，中共焉耆地委和专署于1954年3月成立了焉耆蒙古族专区级自治区筹备委员会。筹委会召开会议决定了新建蒙古族自治地方的名称为“巴音高鲁”，后规范为“巴音郭楞”。会议还决定巴音郭楞蒙古族自治区在焉耆盆地的和静、和硕、焉耆3个县的行政区域内建立。

1954年6月13～23日，巴音郭楞蒙古族自治区首届人民代表会议第一次会议在焉耆镇隆重召开，蒙古族占代表总数的49.64%。大会作出成立“巴音郭楞蒙古族自治区”的决定。1955年6月，巴音郭楞蒙古族自治区首届人民代表会议第二次会议将巴音郭楞蒙古族自治区改为巴音郭楞蒙古自治州。1960年12月，国务院批准库尔勒专区原所辖5县并入巴音郭楞蒙古自治州，自治州首府由焉耆镇移居库尔勒镇。

民族立法和少数民族干部培养

自治州重视法制建设。1993年4月17日，自治州人民政府下发《关于加强自治州境内油田开发生产环境管理的通知》，同年批准实施《油田开发生产环境保护管理暂行办法》，制定并严格执行《孔雀河流域环境保护管理办法》。1997年3月30日自治州第九届人民代表大会第五次会议通过了《巴音郭楞蒙古自治州博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例》。其后，陆续制定了《〈博斯腾湖流域水环境保护及污染防治条例〉实施意见》、《博斯腾湖生态保护规划》、《黄金勘探开采以及卤虫资源开发管理办法》、《阿尔金山国家级自然保护区管理办法实施细则》等多部自治州单行条例。这些条例法规的制定和实施对推动和规范自治州相关部门行业的发展，起到了积极作用。

多年来，巴音郭楞蒙古自治州在培养和使用少数民族干部方面也取得了显著成绩。2004年，自治州少数民族干部已达到23000多人，占干部总数45584人的50.46%。其中，州级干部17人，占州级干部总数的43.6%；县级278人，占县级干部总数的36.3%。少数民族专业技术人员16667人