·湖南省·

自然概况和行政沿革

湘西土家族苗族自治州位于湖南省西北部，地处湘、鄂、渝、黔边区。东北部与湖南省张家界市交界，东南与怀化市相邻，西南与贵州铜仁地区松桃苗族自治县相连，西北与重庆市秀山土家族苗族自治县和湖北恩施土家族苗族自治州接邻。地处中国西南交通要塞，水陆交通便利。全州总面积1.5462万平方公里，占湖南省总面积的7%，现辖1市7县。

2008年末全州总人口为273.93万，共有43个民族成分；少数民族人口206.76万，占总人口的75.48%；其中土家族114.04万人，苗族91.1万人。

湘西州历史悠久，已发现旧石器文化点13处，说明早在10万年前，州境就有人类从事采集和渔猎活动；发现新石器文化遗址10多处，反映在7000～6000年前，境内已出现原始农业、畜牧业、手工业。历史上州域隶属关系复杂，行政区划演变频繁。

自治地方建立过程

湘西是较早实行民族区域自治的地区之一，1952年8月建立湘西苗族自治区，1954年改称湘西苗族自治州，1957年9月成立湘西土家族苗族自治州。

湘西的民族区域自治问题，早就引起毛泽东主席的关注。1950年9月16日，毛主席在关于民族区域自治问题的批语中就提到过湘西。^[1]1952年5月15日湖南省上报《关于筹建湘西苗族自治区的工作报告》，规划以永绥（今花桓）、凤凰、乾城（今吉首）、泸溪和古丈、保靖6县为苗族自治区区域，建立湘西苗族自治区，很快得到批复。6县相继召开各界人民代表大会，选举出自治区首届各界人民代表会议代表。1952年8月6日，湘西苗族自治区宣告成立。

1954年2月，湖南省第一届人民代表大会第二次会议作出《关于改湘西苗族自治区为湘西苗族自治州的决议》，并报国务院批准。同年4月，湘西苗族自治区第一届人民代表大会第二次会议决定更名。

土家族的民族成分从1957年1月开始确认。关于土家族实行民族区域自治问题，存在主张土家族单独自治和与苗族联合自治两种意见。湖南省人民委员会从湘西各族的杂居情况、民族关系、经济发展条件及苗族土家族人民的要求出发，认为联合自治更符合湘西实际情况，更有利于民族团结和今后建设。1957年9月6日国务院全体会议第57次会议通过《关于设置湖南省湘西土家族苗族自治州撤销湘西苗族自治州的决定》。同年9月15～20日，湘西土家族苗族自治州第一届人民代表大会第一次会议在吉首隆重开幕。大会通过了《湘西土家族苗族自治州人民代表大会和人民委员会组织条例》，选举了州长和州人民委员会。9月20日被确定为湘西土家族苗族自治州成立纪念日。

自治机关及干部队伍建设

湘西自治州自治机关的建设，始于1952年，此后到1966年的14年间，从建立到发展，是比较顺利的。“文革”期间遭受挫折，民族区域自治受到损害。1978年12月后，逐步恢复并走向完善。

1952年8月，湘西苗族自治区首届各界人民代表会议举行，代行人民代表大会的职权。当时剿匪斗争和土改都在进行，普选条件还不完全具备，于是会议代表便由选举、商定、推荐、特邀等多种形式产生。会议选举出湘西苗族自治区人民政府委员会和自治区各界人民代表大会协商委员会组成人员，通过3个条例和6个决议。1954年以后的人民代表大会代表都在基层普选基础上产生。湘西土家族苗族自治州成立后，州人民代表大会的届次重新计算。1966年5月，“文革”爆发后州人民代表大会停止活动，1978年10月恢复。1979年五届全国人大二次会议规定，在县级以上地方各级人民代表大会设立常务委员会，恢复地方各级人民政府。此后，湘西州人大常委会下设了办公室及各种委员会，机构逐步完善。湘西自治州人民政府的建设，也经历了人民政府、人民委员会、革命委员会等设置的变化。但除州革命委员会外，其余都充分体现了民族区域自治的原则。2005年底，州人民政府下设工作部门27个，直属特设机构1个，部门管理机构2个。

湘西重视少数民族人员的培养和使用，通过开办短期培训班、在实际工作中培养、组织外出参观考察、进入正规民族院校学习提高等方式，培养了大批少数民族人才。2005年末，全州机关干部、国有企事业单位人才共69053人；其中少数民族55140人，占79.85%，高出少数民族人口比例5个百分点。

民族法制建设

制定自治条例和单行条例是宪法和民族区域自治法赋予民族自治地方的特殊权利。湘西是较早实行民族区域自治的地方之一，同时也是较早制定