供给侧结构性改革是以习近平总书记为核心的党中央着眼于国内外经济发展环境、中国经济发展现状和发展趋势做出的重要判断和决策，是适应和引领中国经济发展新常态、全面深化改革和推进中国经济稳增长的重大战略部署，也是对马克思主义政治经济学的重大创新和发展。供给侧结构性改革为北京疏解非首都功能、治理“大城市病”、促进首都经济转型发展提供了重要的指导思想和发展方向。就北京而言，疏解非首都功能就是当前北京推进供给侧结构性改革的重要任务。

一 北京推进供给侧结构性改革面临的形势和紧迫性

2016年以来，北京市委、市政府坚决贯彻落实习近平总书记2014年2月26日视察北京时的重要讲话精神、《京津冀协同发展纲要》和中央关于供给侧结构性改革的重大战略，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，出台了一系列重要具体政策并明确了工作部署。7月24日，市政府发布《关于推进供给侧结构性改革进一步做好民间投资工作的措施》（京政发〔2016〕29号）；7月28日，市委、市政府印发《关于推进供给侧结构性改革加快建设国际一流的和谐宜居之都实施方案》；12月25日，市委十一届十二次全会提出“坚持以提高质量和效益为中心，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，加快疏功能、转方式、治环境、补短板、促协同，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作”^[1]。时隔三年后，2017年2月23～24日，习近平总书记再次视察北京，就北京城市规划建设和筹办冬奥会等问题发表重要讲话。26日，北京市委常委会召开扩大会议，要求围绕“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这样一个重大问题，全面准确把握和落实城市总体规划、有序疏解北京非首都功能等重大要求。从北京经济发展的形势和实际情况看，经济增长面临从要素驱动增长型向创新驱动型的根本转变，淘汰落后产能和优化结构的任务十分艰巨；经济发展面临供给侧创新活力不足和竞争力不强、要素供给制约因素多、公共产品和公共服务供给不均衡、中高端供给能力不足、高端制造业供给不足等诸多突出的矛盾和问题。

（一）经济增长面临从要素驱动增长型向创新驱动型的根本转变，经济增长动力转换客观上要求将供给侧结构性改革置于首位

北京经济增长过程、增长速度与全国经济增长轨迹基本相同。1999～2010年，北京经济持续保持两位数的高速增长，“十一五”时期年均增长11.4%。从2011年开始，北京经济增速放缓。“十二五”时期，全市地区生产总值年均增长7.5%。2016年，北京实现地区生产总值24899.3亿元，同比增长6.7%，增速继续下滑，增速同比下降0.2个百分点（见图1）。

图1 2012～2016年北京地区生产总值及增长速度

北京经济增速下滑是趋势性的，反映了潜在增长动力机制发生了变化，单纯依赖资本投入和需求刺激的方式难以从根本上解决经济持续增长的动力问题。《北京经济发展报告》曾经比较分析了北京与其他国家或地区全要素（TFP）对经济增长的贡献率，研究结果表明，北京全要素生产率对经济增长的贡献率仅为13%，资本积累对经济增长的贡献率高达76%，资本存量增长对经济增长的贡献超过了劳动和全要素生产率贡献之和，是北京经济长期增长的决定性因素。^[2]但是这种单纯依靠资本要素投入的增长方式是不可持续的，导致经济增长缺乏创新驱动力。因此，北京经济增长和发展方式必须适时从需求管理转向供给侧结构性改革，从外延式增长转向内涵式发展，从资本要素驱动型向创新驱动型转变。

北京供给侧结构性改革要坚决贯彻中央“三去一降一补”的总体要求，与全国其他省区市相比面临一些基本相同的问题。但北京经济发展的阶段性特征，决定了北京供给侧结构性改革的基础条件、重点领域、重点任务等又有所差别。从基础条件看，北京三次产业结构优化演进较快，三次产业结构比例由2010年的0.9∶23.6∶75.5，优化发展为2016年的0.5∶19.2∶80.3，显示出北京的产业结构进一步向高端化、服务化和聚合化演进，为供给侧结构性改革铺垫了较好的产业基础。从供给侧结构性改革的重点领域和重点任务看，北京把疏解非首都功能置于供给侧结构性改革的首位，供给侧改革的重点任务是减少低端供给，消除无效供给，扩大中高端供给，弥补公共服务、资源环境等方面的短板。

（二）疏解非首都功能任务仍然十分