推进“大众创业、万众创新”，是我国实施创新驱动战略、保持经济中高速增长的重要举措。北京作为全国科技创新中心，勇立双创潮头，不断优化创新创业环境氛围，完善创新创业促进机制，培育创新创业发展形态，取得积极成效。未来一个时期，北京应继续强化创新创业功能，进一步破除制约创新创业的体制机制束缚，将创新创业与非首都功能疏解、京津冀协同发展等重大战略结合起来，努力打造引领全国、辐射周边的创业高地和具有全球影响力的创新中心，为落实首都城市战略定位、建设国际一流的和谐宜居之都提供有力支撑，为我国走出一条更高质量、更有效率、更可持续的发展新路提供示范引领。

一 北京推进“大众创业、万众创新”所取得的成效

（一）北京率先形成“大众创业、万众创新”的新局面

北京在推进“大众创业、万众创新”方面具有良好的基础，取得了很好的成效。2016年，首批28个国家双创示范基地中，北京拥有4个，包括区域示范基地海淀区、高校和科研院所示范基地清华大学以及中国电信集团公司、中国航天科工集团公司两家企业示范基地。

作为北京双创的主阵地，中关村的科技型企业出现“井喷式”增长，2015年新创办科技型企业24237家，日均新创办企业66家，同比增长10.4%。相对于2010年，2015年中关村新创办科技型企业数量增长了1倍多。与此同时，中关村涌现出一大批高成长、高估值企业。2015年，中关村新增“亿元企业”411家，累计“亿元企业”达到2967家，其中“百亿元”企业68家，“十亿至百亿元”企业488家。2015年，中关村实现收入倍增的规模以上企业达到612家，较2014年增加73家。截至2015年，中关村拥有“独角兽”企业40家，占全国的50%以上，数量仅次于硅谷，全球排名第二，其中小米、美团两家企业估值超过百亿美元，跻身全球“独角兽”前十。2015年，中关村有博奥晶典、亿心宜行等17家企业入选“德勤高科技、高成长中国50强”，数量位居全国第一。综合2005～2015年榜单，中关村有167家企业189次入选，累计上榜企业数量占全部入选企业的43.1%，是上海、深圳的3倍多。

北京与中关村凸显全国科技创新中心地位，吸引全国各地的创新创业者加速集聚。2015年，中关村创业者人数增至45834人，同比增长34.6%；创业次数达47729人次，同比增长34.7%，相当于中关村每天发生自然人创业130人次，比2014年多33人次。来自北京地区的创业者是中关村创业者的主体，2015年为8284人，占比18.0%。与此同时，越来越多的京外地区创业者向中关村集聚。特别是北京周边的河北、山东、河南等省份，由于地缘优势、京津冀协同发展深入推进等因素，连续五年位列中关村京外户籍创业者来源地前三名，2015年分别达到5214人、3828人、3308人。中关村的境外创业者崭露头角，但数量仍然较少。初步统计，截至2015年底，中关村存续科技型企业中境外创业者人数稳定在400人以上，分布于全球28个国家和地区。2010～2015年示范区创业者人数变化情况如图1所示。

图1 2010～2015年示范区创业者人数变化情况

（二）创新创业政策环境持续优化

北京积极落实国家战略部署，构建“1+N”创新政策体系，发布了《关于大力推进大众创业万众创新的实施意见》，有效激发了全社会创新潜能和创业活力。特别是中关村，作为我国科技体制改革的试验田，持续引领体制机制改革和政策先行先试，近年来着力推动实施了“1+6”“新四条”“新新四条”“京校十条”“京科九条”等先行先试政策，其中研发费用加计扣除、中小企业股份转让系统、股权激励个人所得税试点等十余项试点政策已向全国推广。

中关村继续开展全面创新改革，探索新的可推广、可复制的政策与经验。比如，积极争取国家食药总局支持，在中关村率先开展药品上市许可人制度等12项试点；积极争取国家工商总局支持，率先在中关村实施全流程网上登记注册、开放企业名称数据库、电商配送点无须办理工商登记等19条改革措施；积极争取公安部支持，实施“北京创新发展20项出入境政策”，为外籍高层次人才办理永久居留证、人才签证等开通“直通车”，该政策实施半年后，截至2016年9月，已惠及768名外籍人才，包括永久居留217人、办理签证551人，很好地适应了开放式创新环境下高端人才流动的要求。

北京创新性地实施了首都科技创新券制度，为小微企业和创业团队提供丰富、优质