服务业是首都经济的主要组成部分，北京服务业扩大开放是促进服务业提质增效的重要途径，也是引领我国服务业开放升级的战略步骤。北京已启动新一轮服务业扩大开放并初步取得成效。全面分析北京服务业开放发展的现状及其面临的形势，进而提出以扩大开放促进北京服务业发展升级的战略思路，具有十分重要的实践价值。

一 北京服务业开放发展现状

（一）北京服务业国际化、市场化发展水平不断提高

1.服务贸易是服务业国际化发展的重要引擎

“十二五”期间，北京服务贸易年均增长率达到9.8%。2015年，在对外贸易总额下降23.1%的情况下，北京地区实现服务贸易总额1302.78亿美元，同比增长17.8%（见图1）；服务贸易占总贸易额的比重达到40.8%，比2011年提高18个百分点。服务贸易成为拉动北京开放型经济发展的重要引擎。2011～2015年，服务贸易额占北京服务业增加值的比重在40%～45%的高水平区间，2015年达到44.3%。对外贸易成为北京服务业扩张发展的重要模式，2015年北京地区服务贸易情况如表1所示。

图1 2011～2015年北京地区服务贸易概况

表1 2015年北京地区服务贸易情况

北京地区服务贸易在全国具有举足轻重的地位和较为突出的比较优势。“十二五”期间，北京服务贸易额占全国比重平均为19.6%，服务出口额占全国比重平均为20.4%。服务贸易显示性比较优势指数（RCA指数）是衡量一国产品或服务出口竞争力的重要指标，一般用一国某产品或服务出口额占出口总额比重与全球出口总额中该产品或服务比重之比计算。本文按照北京出口份额与全国出口份额之比来计算北京相应服务业的RCA指数，用以衡量北京相对于全国服务业出口的比较优势。2014年，北京服务业总体的RCA指数为8.05，通信、保险、建筑服务业的RCA指数均超过了20，专利使用费和特许费，计算机和信息服务，电影、音像服务业的RCA指数均超过了10（见表2）。北京成为拉动我国服务业出口的重要引擎。

表2 2014年北京服务贸易显示性比较优势指数

2.服务业实际利用外资结构优化，对外直接投资增长迅速

北京服务业初步呈现“引进来”与“走出去”双向投资良性互动发展的格局。2003～2014年，以服务业为主的实际利用外资和境外直接投资分别年均增长14%和30%；2015年分别同比增长44%和75%。北京服务业“走出去”步伐加快。2016年1～5月，北京实际境外投资增长2倍以上，其中70%以上集中于商务服务业和科技服务业。服务业实际利用外资在全市引资中具有十分重要的地位。2015年，北京服务业实际利用外资123.25亿美元，占全市比重达到95%。北京服务业利用外资结构也呈现积极变化。2011～2014年，租赁和商务服务业，信息传输、计算机服务和软件业，房地产业，批发与零售业是外商投资的主要行业（见表3）；2015年，金融业，科学研究、技术服务和地质勘查业实际利用外资分别达到73亿美元和9.89亿美元，分别占服务业利用外资的60%和8%。

表3 2011～2015年北京地区服务业实际利用外资情况

3.服务业开放度高于全国平均水平

分别按照服务贸易总额、服务贸易出口额、服务贸易进口额、服务业FDI流入占GDP的比重，计算北京服务贸易依存度、服务贸易出口依存度、服务贸易进口依存度、服务业FDI流入依存度，用来衡量北京地区服务业的开放水平。2011～2015年，北京服务贸易依存度平均为33.7%，高于同期全国5.8%的水平，接近于来有为等（2016）计算的发达国家2014年33.5%的平均水平（以下同）；北京服务贸易出口依存度平均为14.1%，高于同期全国2.3%的水平，略低于发达国家2014年18.3%的平均水平；北京服务贸易进口依存度平均为19.6%，高于同期全国3.5%的平均水平，高于发达国家2014年15.2%的平均水平；北京服务业FDI流入依存度平均为2.9%，高于同期全国0.7%的水平（见图2）。北京服务业的开放水平整体上远高于全国平均水平，接近发达国家水平。

图2 北京地区服务业的开放度水平

4.服务业对内开放取得一定成效

北京服务业对内开放也取得了一定进展，各种所有制经济蓬勃发展。2015年，在规模以上服务业单位中，国有和集体所有制单位的从业人员合计占比为26.59%，比2011年减少了5.14个百分点；资产合计占比为23.11%，比2011年减少了13.24个百分点；人均利润分别增长了123.24%和22.87%。北京服务业国有经济在资产、从业人员比重降低的情况下，发展效率效益仍不断提高。同时，非公有和混合所有制经济在北