2016年国际政治舞台风云变幻，政治“黑天鹅”事件频现，不同党派权力之争变得异常白热化。欧洲政党碎片化趋势不断加剧、左或右翼民粹主义严重泛滥，给西班牙政治生态带来了一系列负面影响。对于西班牙而言，政治生态的最大变化是政府组阁陷入僵局，遭遇政府悬空之困境。2015年12月20日西班牙大选未能如期产生新一届政府，2016年6月26日重新大选也未能化解组阁僵局，导致无政府状态持续近一年。最终人民党以简单多数通过议会信任投票，组建了议席微弱多数政府。这是西班牙民主选举制度确立以来，国内政党之间上演的最为尖锐的政权争夺战。“政府悬空”一度成为西班牙政治新生态，产生缘由错综复杂，寻求破解之道也十分艰难。经历激烈权力角逐后蝉联执政的人民党，在新一届任期内，必将在推行新的执政纲领、促进经济增长和维护政局稳定方面迎接更为严峻的挑战。

一 西班牙大选陷入僵局的缘由

2015年12月20日西班牙大选结果导致政府组阁陷入僵局，并持续发酵，造成政府悬空期长达将近一年，这一空前的政治生态变化对西班牙政治、经济、社会等诸多方面产生了较大冲击。但相比英国脱欧这一欧盟政坛上的“黑天鹅”事件，西班牙大选的后果仅在局部地区引起关注，未能对其他欧洲国家政党政治产生溢出效应。这是因为，受债务危机重创后，西班牙政府在应对国内经济和社会问题上自顾不暇，对欧盟事务的参与度与影响力均有所下降。受此影响，西班牙主要政党在议会党团中发挥的作用明显受到削弱，西班牙政党势力的此消彼长难以对欧洲国家政党政治格局带来全局性的影响。西班牙选情变幻莫测对欧盟经济产生的不利影响也是有限的。就经济体量而言，西班牙与欧盟国家中排名前四的英、法、德、意有较大差距，人均GDP在欧盟28国中排名较靠后。自加入欧共体后，西班牙就是欧洲一体化进程的坚定支持者，当前的“政局乱象”至少不会拖累欧洲经济一体化进程。

然而，此次大选结果对西班牙国内政治形势的冲击是前所未有的，政府组阁僵局对西班牙社会方方面面的冲击正在和将会逐渐显现出来。从大选至新一届政府诞生，选举进程一波三折，传统左右翼政党、新生政党力量之间的权力之争异常尖锐。

（1）两大传统政党对选民的吸引力今非昔比，双双遭遇“滑铁卢”。2015年12月20日西班牙举行了四年一度的全国性大选，选举结果显示：上届执政党人民党（Popular Party，PP）的选民支持率仅为28.72%；最大在野党工社党（Socialists，PSOE）的得票率为22.01%；得票率排在第三的是我们能党（Podemos），其建党时间还不到3年，吸引了20.66%的选民；公民党（Ciudadanos）获得了13.93%的选民支持，上升为第四大全国性政党力量。此外，其他党派共获得14.68%的选民支持。在350个议席中，主要党派的得票情况分别是：人民党123席，工社党90席，我们能党69席，公民党40席，其他党派总共获得28个议席。按照西班牙选举法的规定，人民党若想单独组阁，至少应得到176个议席支持。因此，此轮大选之后，任何党派均无权进行单独组阁。无论是执政党人民党和最大的反对党工社党，在这次选举中均遭到了空前的惨败。人民党遭遇了自1982年以来的最大失利。与上届大选相比（2011年），2015年人民党的选票支持率和议席数均大幅下跌，得票率减少了15.9个百分点，丢失了63个议席。工社党也遭遇了前所未有的“滑铁卢”，出现了自1977年民主选举以来最差的选举结果，议席数不及100个，陷入了工社党建党以来最为难堪的境地^[1]。

（2）西班牙国王费利佩六世亲自出面与主要党派进行多次沟通，争取促成党派之间的联合与合作。无奈各党派各执己见，难以联合，不得已重新举行选举。西班牙是君主立宪制国家，王室是国家最高权力的象征，国家治理大权由执政党把持，一般情况下，国王不干涉议会选举和全国大选，但这次情况颇为特殊。为化解第一次选举后的组阁僵局，费利佩六世呼吁西班牙民众以国家社稷大局为重，积极与主要党派进行多次磋商，希望达成党派之间的联合与合作，但全国性或地方性党派均在联合执政上表现出拒绝姿态。按照西班牙1978年宪法第99.5条的规定，全国大选后的2个月内无法顺利组阁，将择日重新举行大选。为此，2016年5月3日费利佩六世签署解散西班牙议会法令，宣布2016年6月26日重新举行大选。这是西班牙1977年建