北京市正处于调整城市战略定位，疏解非首都功能，加快建设国际一流的和谐宜居之都的关键阶段，生态文明建设面临巨大的挑战，必须进一步优化城市空间开发格局，合理配置人口、土地、产业、环境等资源要素，提升城市发展水平，有序疏解非首都功能，加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。

国家“十三五”规划纲要、北京市“十三五”规划纲要和京津冀协同发展规划纲要，都将生态文明建设作为重要内容加以阐述。尽管北京的生态文明建设基础较好，但在“十三五”时期的发展背景下，如何利用现有优势，找出制约因素和关键问题，明确北京市生态文明建设的重点任务，具有重要意义。

一 建立健全国土空间规划和用途管制制度

（一）开展空间规划编制试点

根据国务院《生态文明体制改革总体方案》要求，结合“十三五”规划的制定，推进“十三五”国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划、环境保护规划等相互衔接，使目标一致。在此基础上，梳理各空间性规划在内容、体系等方面的异同，探索确定统一的规划原则、土地利用分类标准、统计口径、设计标准、空间区划等内容，最终实现一个规划、一张蓝图。

（二）健全国土空间开发保护制度

划定北京市生态保护红线。严格落实管控要求，优化首都生态安全格局，确保全市具有重要生态功能的区域得到有效保护，全面提升生态系统服务功能，持续改善城乡环境质量，促进首都经济社会可持续发展。北京市生态保护红线区总面积为8947平方公里，占全市土地面积的54.5%（见表1）。要严控与生态保护无关的建设活动，现行用地要严格管理。“十三五”时期，要进一步制定一系列有助于提升和保障生态红线的政策法规，划分明晰各方的法律责任，实施最严格的资源保护制度。

表1 不同生态红线类型占全市土地面积比例

二 坚持绿色低碳循环，提高资源利用效率

（一）推进重点领域节能

1.推进工业领域节能

根据工业和信息化部2016年颁布的《工业节能管理办法》，从节能管理、节能监察、重点用能工业企业节能、法律责任等方面细化北京当前的工业领域节能工作，制定更为详细的节能措施办法。与疏解非首都功能相结合，制定符合首都情况的产业政策，综合运用价格、财政支持、绿色金融等手段，推动节能产业发展，加强工业领域能源需求侧管理。

2.推进建筑领域节能

新建、扩建、改建的公共建筑、居住建筑全部执行相关节能设计标准。鼓励具有统一能源供应管理功能的公共建筑机构，建立能源分类、分项计量监测和智能化节能运行管理平台。推广绿色建筑，推进被动式超低能耗建筑示范，推动住宅产业化和装配式建筑建设。同步实施建筑抗震加固与既有建筑节能改造，基本完成具有改造潜力的既有建筑节能综合改造。推进农村建筑节能，对农民分散建设的居住建筑鼓励使用遮阳制品、太阳能热水系统和节能照明系统，引导农民使用新型墙体材料、建筑节能材料和新型结构体系，降低和控制居住建筑的电耗。

3.推进交通领域节能

2016年，交通部发布了《交通运输节能环保“十三五”发展规划》，明确了“十三五”时期交通领域节能环保的主要任务，包括推进交通运输节能降碳、强化基础设施生态保护、全面开展污染综合防治、推进资源节约循环利用、加强节能环保监督管理。北京市的交通领域节能也要全面落实绿色发展理念，依靠结构调整、制度创新和技术进步，增强节能环保工作的科学性和系统性。

4.推进居民生活节能

鼓励居民购买使用节能型家电等节能低碳产品，拒绝过度包装，乘坐公共交通出行，推广“光盘行动”和“低碳日”体验等活动。大力推动和发展生物质能、太阳能，在山区搬迁村庄安装太阳能路灯。积极推广绿色照明，逐渐普及居民家庭LED高效节能照明灯具。

“十三五”时期北京重点行业领域节能目标分解如表2所示。

表2 “十三五”时期北京重点行业领域节能目标分解

（二）控制温室气体排放总量

在做好各领域节能工作、控制能源消费总量、促进温室气体减排的同时，根据《国务院关于印发“十二五”控制温室气体排放工作方案的通知》等国家相关政策要求，参与应对气候变化统计体系建设。2016年8月，《工业绿色发展规划（2016-2020年）》明确提出要积极推进低碳转型，削减温室气体排放。2020年单位工业增加值二氧化碳排放要