一 2016年1～10月北京市财政运行情况

根据财政统计数据，2016年1～10月，北京市财政运行总体上比较平稳，财政预算执行情况总体较好。由于实行积极的财政政策，较好地支持了首都各项事业的发展。

（一）全市一般公共预算收入实现平稳增长

2016年1～10月，全市一般公共预算收入累计完成4589.2亿元，完成年度预算的91.2%，预算完成情况较好，同比增长9.2%（见表1），同口径增长13%。主要收入项目中，除了营改增相关税种有所下降，企业所得税和个人所得税均呈增长趋势。其中，营改增相关税种完成1570.3亿元，比上年同期下降4.1%；企业所得税和个人所得税分别完成1032.7亿元和492.8亿元，分别同比增长8.4%和19.7%。

表1 2012～2016年历年1～10月财政收支情况

总体上看，财政收入总量增长趋势虽有所减缓，但质量稳步提高。来源于增值税、营业税等主要税种的收入较为稳固，能够体现首都经济发展特点的总部企业以及六大高端产业功能区规模以上企业收入的支撑作用比较明显，北京三大重点行业金融、信息服务、科技服务的财政贡献比较突出。现代服务业已经替代传统服务业成为财政收入新的增长点，总体上能够体现出首都经济发展态势健康且可持续。

（二）全市一般公共预算支出完成情况较好

2016年1～10月，全市一般公共预算支出完成4874.3亿元，比上年同期增长25.7%（见图1）。由于重点加快了教育、交通运输、文化体育、城乡社区发展、医疗卫生与计划生育、农林水利等重点领域支出，较好地完成了预算进度。截至10月底，已完成年度预算的85.9%（见图2）。其中，增长幅度较大的城乡社区发展支出859.8亿元，同比增长54.6%；交通运输支出300.8亿元，同比增长27.6%；医疗卫生与计划生育支出297.7亿元，同比增长8.1%；农林水利支出317.8亿元，同比增长15.6%；教育支出634.7亿元，比上年同期增长14.6%。

图1 2012～2016年历年1～10月财政收支情况

图2 2012～2016年历年1～10月财政收支完成预算情况

二 2016年北京市财政工作亮点

2016年，北京市财政工作亮点颇多，从预算编制、预算管理，到市场提供服务并配置资源，以及大力推广政府购买服务、积极引入并设立产业基金、实施“竞争性分配”等方面，进行了积极探索。

（一）继续加大投入优先保障民生工程

针对民生领域的一些新问题，市财政通过积极完善支出政策、优化支出结构、加大资金倾斜力度、创新资金投入方式等，不断加大民生工程投入保障力度。北京市2015年全年安排政府为民办实事资金近500亿元，主要投入教育、医疗、养老、住房、出行等直接关系民生的重点领域。2016年继续加大保障和改善民生力度，安排预算资金774.2亿元。

1.支持养老服务体系建设

在居家养老方面，积极落实北京市2015年出台的全国首部居家养老服务地方条例，2016年安排预算8.12亿元用于支持居家养老。目前，包括助餐、助浴、助洁、短期照料、精神关怀等共十类养老服务辐射社区可获补贴，以此鼓励全市养老机构利用自身资源优势开展社区居家养老服务。目前，已有上万家养老服务单位为居家老人提供配送服务。此外，财政投入资金用于优化老年宜居环境，对经济困难的老年人家庭进行适老化改造。同时，推进“北京通——养老助残服务卡”工程，2016年，专项投入5000万元，扩大其使用范围，不仅可以用于购买粮、油等生活日用品和家庭护理等养老服务，还可以免费乘坐公共交通，切实为老人的生活提供了便利。

社区养老方面，重点优化社区养老服务设施布局。街（乡镇）由市财政通过“竞争性分配”方式，按照《养老照料中心建设三年行动计划（2014-2016年）》，投入专项补贴超过5亿元，在2016年底建成208个街（乡镇）养老照料中心，通过政府投入撬动6倍以上的社会资本投资养老事业，长效发挥其辐射社区和居家养老服务功能。在社区（村）层面，在城六区为老年人打造家门口的“服务管家”，试点建设150家社区养老服务驿站。

机构养老方面，继续完善相关政策，从土地供应、税费优惠、养老机构设立许可、公办养老机构管理体制改革等方面，给予政策支持。对全市各区全托型托老所提供的2万服务床次给予床位补贴，补贴标准为每床每月300～500元，同时鼓励社会资本以及相关社会组织进入社区养老机构提供专业化的养老服务。在此基础上，实行养老机构综合责任保险补贴措施，保费的80%由市财政补贴，养老机构的