一 北京市文化创意产业集聚区十年发展评估总结

（一）北京市文化创意产业集聚区十年发展轨迹

1.“十一五”期间：粗具规模，集聚区规模化发展

“十一五”期间，北京市文化创意产业布局经历了逐步规范发展的过程，其间，北京市先后认定了30个市级文化创意产业集聚区，形成了功能多样、分工明确的集聚区分布结构，圆满实现《北京市“十一五”时期创意产业发展规划》中提出的“到2010年市级创意产业集聚区力争达到30个”的工作目标。北京市发改委先后出台多项政策打开了文化创意产业发展的新局面，聚集效应显现，粗具规模。

从文创园区到文创集聚区。相对于产业园区，集聚区界定范围更加广泛、层次更深，超越了简单的文化创意产业集聚的概念，将园区看作文化创意产业的产业链条，聚合了文化创意产业相关的上下游企业，在独立和开放的环境下鼓励创新、加强集聚。

形成粗具规模的文创集聚区。“十一五”期间，北京市分四批先后认定了30个市级文化创意产业集聚区，行业和区县双覆盖。通过采取边认定边规划边建设边招商等灵活多变的发展方式，30个市级文化创意产业集聚区逐渐成为支撑全市文化创意产业发展的重要载体，也使得文化创意产业逐步成为北京经济内生增长的新动力。

形成市区两级文创产业促进格局。“十一五”期间，北京市文化创意产业基本形成了市区两级紧密互动、协调推进的工作格局。2016年成立了北京市文化创意产业领导小组，同年11月，按照市委、市政府决策，经市编办批准，成立北京市文化创意产业促进中心，成为北京市文化创意产业领导小组及办公室专门从事推动文化创意产业发展的常设机构。经过几年的发展，各区县根据文化创意产业快速发展的形势和工作需要，纷纷成立文化创意产业发展的管理或促进机构，目前已经基本形成了市区两级紧密互动、协调推进的工作格局。

文创集聚区发展政策体系逐步完善。“十一五”期间，北京文化创意产业集聚区已基本建立起较为完善的政策体系，政策内容包括集聚区认定、集聚区资金扶持政策、集聚区用地政策三大方面。2006年，北京市出台了国内第一个关于文化创意产业园区的认定管理办法：《北京市文创集聚区认定和管理办法》。2007年，为加强对文化创意产业集聚区内基础设施专项资金的管理，北京市出台了《北京市文化创意产业集聚区基础设施专项资金管理办法（试行）》，还有相关的文创产业集聚区用地政策。《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》从工业用地方面为文化创意产业的新发展指明了方向；《北京市保护利用工业资源发展文化创意产业指导意见》，提出培育一批利用工业资源发展文化创意产业的优秀示范项目，并给予授牌表彰；《北京市关于推进工业旅游发展的指导意见》，开展了工业遗产开发利用工作。

2.“十二五”期间：整合提升，集聚区功能化发展

根据有关北京市文创产业的“十二五”规划要点，提出要对30个文化创意产业聚集区进行资源整合和功能升级，建立若干个文化创意产业功能区，提升全市文化创意产业发展的总体水平。

集聚区示范带动功能增强。得益于文化创意产业集聚区这一重要抓手和载体，其汇集了一批优秀的骨干文化创意企业，催生了一批具有核心竞争力的文化品牌，形成了日趋完善的文化创意产业发展生态，推动北京市文化创意产业呈现高速增长态势。同时，集聚区带动北京市经济结构转型升级，有力地推动了经济发展方式的转变，为首都构建“高精尖”经济结构增添强大的动力。

集聚区向功能化方向发展。2014年5月，北京市启动集聚区转型升级的整合规划，推动功能区建设，发布了《北京市文化创意产业功能区建设发展规划（2014-2020年）》。目前，功能区已成为全市文创产业发展的主阵地。2015年，功能区规模以上文化创意企业营业收入达到9053.84亿元，同比增长10.97%，增速高于全市2.2个百分点，占全市规模以上文创企业营业收入的比重达到79.85%，从业人员占全市的比重达到76.82%。

统筹管理体系不断健全。2012年6月，北京市国有文化资产监督管理办公室（以下简称市文资办）成立，负责统筹推进全市文化投资、资本运作以及文化创意产业园区、重大文化项目的规划立项和组织实施。2013年，北京市文化创意产业领导小组改为“北京市文化改革和发展领导小组”，成员单位增至28家。