新首钢高端产业综合服务区处于首都西部发展带与西长安街延长线的节点位置，总面积22.3平方公里，共包括七个组团，涉及首钢总公司和石景山区、丰台区、门头沟区“一厂三区”，其中核心区面积8.63平方公里。新首钢是首都发展的重要战略支点，做好新首钢的功能定位和产业发展工作，对于全面落实首都城市战略定位、大力疏解非首都功能、加快构建“高精尖”经济结构具有重要意义。

一 新首钢高端产业综合服务区功能定位深化研究

首钢历史上曾经是北京工业的一面旗帜，也是京津冀协同发展的先行者。老首钢涉钢产业退出以后，首钢地区的经济和社会发展面临重大转变，按照“瘦身健体”、减量发展的要求，谋划好新首钢的发展，是首都西部地区转型发展的有力支撑。

（一）新首钢地区功能定位历史演变

首钢总公司在涉钢产业搬迁之前就开始组织编制规划，谋划搬迁之后就首钢老工业区的可持续发展形成了多版规划，其大致可以分为以下三个阶段。

1.涉钢产业退出阶段

2005年2月，国家发改委正式批复首钢搬迁方案，同意首钢实施压产、搬迁、结构调整和环境治理，在河北唐山曹妃甸建设一个新首钢。2007年4月，由北京市规委组织编制的《首钢工业区改造规划》正式发布实施。2010年4月，郭金龙市长在首钢现场调研时提出，要将首钢工业区建成“加快转变经济发展方式的示范区、首都生态文明建设重点区”。该阶段明确了首钢地区涉钢产业搬迁后的重点发展方向要从制造业转向服务业。

2.替代产业培育阶段

2012年，《新首钢高端产业综合服务区控制性详细规划》正式获批，提出要将新首钢高端产业综合服务区打造成为“世界瞩目的工业场地复兴发展区域、可持续发展的城市综合功能区、再现活力的人才聚集高地、后工业文化创意基地、和谐生态示范区”。2013年，新首钢高端产业综合服务区成为首批全国老工业区搬迁改造试点。2014年，北京市政府出台《关于推进首钢老工业区改造调整和建设发展的意见》，提出努力将首钢老工业区打造成全国乃至国际上有影响力的传统工业转型升级示范区和国家绿色低碳示范园区。

3.核心功能提升阶段

2016年4月，新首钢高端产业综合服务区第三次领导小组会议对新首钢的功能定位进行了适时调整，提出要使新首钢发展成为“践行五大发展理念、引领转型升级的生动实践，落实首都城市战略定位、统筹经济发展与城市发展的典范，贯彻京津冀协同发展战略、辐射带动区域发展的重要引擎”。目前，规划部门正在调整优化2012年《新首钢高端产业综合服务区控制性详细规划》，重点对首钢北区功能分区、建筑规模进行适当调整。

（二）新首钢地区功能定位需要深化

新首钢高端产业综合服务区的现有规划是2012年编制完成的，这个规划的总体思路是以增量发展为主，且功能定位不够具体，不能满足“减量发展”的要求。京津冀协同发展战略实施以来，首都经济社会进入新的发展阶段，迫切需要根据新的要求和变化，对新首钢的功能定位和产业发展进行新的梳理。

一是紧抓国家发展的重大战略。当前，我国正深入实施创新驱动发展战略，首钢在首都是唯一的大片、连片工业遗存集聚区，具有改建特色产业空间的突出优势。京津冀协同发展正在深入实施阶段，首钢作为京津冀协同发展的先行者，主动引导既有存量资源向曹妃甸示范区疏解转移、主厂区提升服务功能和创新功能，对京津冀协同发展具有重要的示范作用且承担了更大的责任。

二是顺应首都发展的阶段特征。伴随着北京的快速城市化进程，城市规模不断扩大，人口不断增长，导致资源环境承载压力过大，形成北京“大城市病”。面对北京城市和经济发展的新趋势、新要求，首钢要积极把握机遇，持续推动其产业结构向高端化、服务化、集聚化方向转型，加快推动其城市建设向智慧型、低碳型、集约型发展。

三是体现首钢发展的特殊地位。首钢搬迁之前，每年的纳税额约占整个北京税收的5%，带动近20万人就业，是石景山区经济增长的主要支撑，对北京的建设和发展做出过重要贡献。2012年《新首钢高端产业综合服务区控制性详细规划》将原来的空间结构和功能分区调整为“五区两带”，总建筑面积确定为1060万平方米。

（三）新首钢地区功能定位战略考量

为更好地落实第三次领导小组会议对新首钢高端产业综合服务区功能定位的新要求，我