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李 扬
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    肃南裕固族自治县发展报告

    作者:赵健君 出版时间:2011年06月
    摘要:肃南裕固族自治县发展报告。本文首先介绍了自治县自然概况和行政沿革,随后介绍了其法制建设和民族关系,之后介绍了自治机关及干部队伍建设,最后介绍了自治县经济和社会发展状况。

    甘肃省肃南裕固族自治县,位于甘肃省西北部,祁连山中部北麓,河西走廊南侧,南与青海省相邻。因在肃州(今酒泉)南部而得名。全县由3块不连片的地域组成:东部皇城,中西部马蹄、康乐、大河、祁丰,北部明花区。地形狭长,地势由北向东南倾斜,境内除明花区属沙漠外,其余均系山地,平均海拔约3200米。总面积为23041平方公里,其中草原2133万亩,占58.48%,耕地6.02万亩,森林16万亩,冰川、雪山86855万亩,裸岩石砾地222.54万亩。石羊河、黑河、疏勒河横贯全境,总流域2.15万平方公里。畜牧业发达,矿产和森林资源丰富。

    肃南县2007年总人口约3.59万,有裕固、藏、汉、蒙古、回、土等11个民族。少数民族人口2万,占总人口的55.71%;其中裕固族0.99万人,藏族0.9万人。农业人口2.96万,占总人口的82.45%。

    裕固族源于唐代游牧在鄂尔浑河流域的回纥。9世纪中叶,回纥的一支迁徙到今甘肃河西走廊的敦煌、张掖、武威一带,史称“河西回纥”;宋代称“黄头回纥”,元称“撒里畏吾”,明称“撒里畏兀儿”,清称“锡喇伟古尔”。新中国成立后,统称裕固族。

    河西地区春秋战国时期曾是乌孙、月氏游牧地,后为匈奴所据,公元前2世纪后为汉朝统辖。9世纪“河西回纥”来此后,曾占据河西走廊西部,并立国,设牙帐于张掖。民国时期,设甘凉道和安肃道,肃南地区大部分属安肃道管辖。

    新中国成立后,今肃南县所属祁丰、明花、大河、康乐、马蹄等区以各少数民族部落为基础,建立了区、乡人民政权。1953年7月18日,祁连山北麓各族各界代表大会召开。会议确定了裕固族的族名,并决定在裕固族聚居的原高台县第六区、酒泉县祁明区、张掖县康乐区基础上成立裕固族自治区(县级)。1954年2月14日至20日,随着红湾寺首届人民代表会议的召开,肃南裕固族自治区人民政府正式成立。1955年肃南裕固族自治区改为肃南裕固族自治县,县人民政府驻红湾寺镇。1959年,肃南与青海省的行政区划进行了一次大的调整,此后县域边界基本固定。现辖2个镇、6个乡(其中3个为民族乡)。

    肃南县成立时少数民族干部职工共100多人,至1998年年底,全县少数民族干部已达800人,占全县干部总数的46.9%;其中少数民族科级干部达298名,占科级干部总数的59.9%。2009年,全县有少数民族干部共826人,占全县干部总数的49.78%;其中县级、科级干部分别占到同级干部总数的68.4%和55%。少数民族干部具有大专以上学历的660人,具有各类技术职称的340多人。

    肃南县民族法制建设成果丰硕。肃南县人民代表大会于1989年3月20日通过了《肃南裕固族自治县自治条例》,同年5月4日为甘肃省人大常委会批准施行;1995年2月24日通过了《甘肃省肃南裕固族自治县矿产资源管理条例》,同年12月15日批准施行。其后直至2006年又先后通过并批准实施了《草原管理条例》、《计划生育的变通规定》、《森林防火条例》、《家畜家禽防疫条例》、《草原防火条例》、《城镇市容和环境卫生管理条例》6个单行条例。

    截至2008年,县地区生产总值达9.47亿元、人均GDP达2.6万元,分别是1954年的451倍和82倍。大口径财政收入突破2亿元,财政总支出达3.47亿元,全社会固定资产投资达16.22亿元,全社会消费品零售总额1.75亿元。城镇居民人均可支配收入达到9243元,农牧民人均纯收入5522元。目前肃南县从幼儿教育到高中阶段教育全部实现了免除课本费、学杂费和住宿费,并补助寄宿生生活费和交通费。2008年全县有学校18所,教职工548人,其中少数民族教职工251人。全县人均受教育年限9.1年。至1997年,全县实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的“两基”目标。全县共有卫生医疗机构24个,医务人员211名。截至2008年年底,全县人口平均寿命由新中国成立之初的32岁提高到现在的70岁。全县裕固族人口1949年时不足3000人,现在户籍在肃南县的裕固族人就达到9500多人。随着牧民定居工程的实施,当地100%的农牧民家庭都有了自己的定居房,集中定居率达到46%。