一 研究背景

习近平总书记高度重视科普工作，在2016年5月30日召开的“科技三会”上明确指出：“科技创新、科学普及是实现创新发展的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置。”这既是创新发展的内在逻辑要求和规律反映，也是党和国家领导人多次强调和指明的科普发展方向。如何把科普一翼做大做强，与科技创新比翼双飞，不仅是个现实问题，更是个理论问题。不仅关系创新发展的成效，关系经济社会发展的成功转型，也关系创新型国家建设，关系建设世界科技强国的目标能否实现。本报告从科普能力建设的视角探索科普发展规律，总结科普工作经验，为科普工作提供理论指导，为制定相关科普政策提供参考依据。

（一）研究目的

为推进实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》（以下简称《中长期科技规划》）和《全民科学素质行动计划纲要（2006～2010～2020年）》（简称《科学素质纲要》），营造激励自主创新环境，努力建设创新型国家，根据《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号），加强国家科普能力建设，提高公民科学素质，2007年科技部等八部委联合发布《关于加强国家科普能力建设的若干意见》（国科发政字〔2007〕32号）（以下简称《科普能力建设意见》），推动国家科普能力的建设、提升和发展。研究表明，国家科普能力是国家提升公民科学素质、实施创新发展战略的重要支撑力量，也是构成国家竞争力的重要成分。尤其是在新的历史条件下，中国政府面临经济发展方式转变、结构调整和创新驱动发展的重大战略机遇期，亟须通过“大众创业、万众创新”来激发社会经济发展的活力，实现转型发展，跨越发展陷阱，更需要从根本上提升国家和民族竞争力，取得竞争优势。因此，重视国家科普能力建设具有深远的意义。

科普能力由一系列要素构成，现有的科普工作组成要素都是科普能力的构成要素。为此，《科普能力建设意见》明确提出加强国家科普能力建设的主要任务是：繁荣科普创作；加强公众科技传播体系和科普基础设施建设；完善中小学科学教育体系；完善政府与社会的沟通机制；提高科普工作的社会动员能力；建设高素质的科普人才队伍。

《科普能力建设意见》颁布以来，尤其是“十二五”期间，全国各地大力加强科普能力建设，在科技馆体系、科普基础设施、科普信息化、科普传播能力建设、科普活动、科普产品能力建设、科普人才队伍建设等各方面都取得了较大的发展。但是，《科普能力建设意见》颁布以来，我国整体科普能力的发展状况如何，还存在什么突出问题，今后的发展方向如何，这些问题还没有进行过系统的评估，更缺乏量化信息，难以对科普能力建设及科普事业的长远发展提供决策依据。科普能力是科普的供给侧，对科普事业的发展具有决定性作用，在国家大力进行供给侧改革的新形势下，我们认为，对国家科普能力的发展状况进行系统的评估、为科普能力建设乃至科普事业的进一步发展提供科学依据，具有重要的现实意义。

（二）研究意义

1.国家科普能力建设是国家发展战略的需要

新中国成立以来，中国政府对科普事业的发展一直很重视。先后通过立法、规划和增加科普投入等助力科普事业发展。我国对科普事业的重视是出于多方面考量的，国家战略的变化会导致我国科普事业侧重点的改变。

“创新型国家”战略目标的提出要求加强国家科普能力建设。2006年全国科技大会上，我国确立了到2020年建成创新型国家的战略目标，明确了技术创新在当今国际竞争中的重要性。2007年发布的《科普能力建设意见》则提出“加强国家科普能力建设是建设创新型国家的一项重大战略任务”，把国家科普和国家发展战略挂钩，旨在提高公民科学素质，推进创新型国家建设，充分显现了国家科普能力建设在建设创新型国家过程中的重要性。

我国科普事业快速发展，公民科学素质显著提高，创新驱动作用显现，但是基础依然比较薄弱。2016年3月17日发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《十三五规划》）再次强调，“要把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新和大众创业、万众创新有机结合，塑造更多依靠