一 国家科普能力概念和内涵

（一）有关概念的界定

目前，我国对科普能力的研究虽然逐渐受到重视，但是总体上看尚处于起步阶段，尤其还没有形成基本一致的界定，尽管《关于加强国家科普能力建设的若干意见》（国科发政字〔2007〕32号）对国家科普能力提出了一个概括性的描述。“国家科普能力”的概念由“科普能力”衍生而来，而“科普能力”要基于“能力”，要明晰“国家科普能力”的内涵和外延，追根溯源，需要厘清“能力”和“科普能力”两个概念的关系（见图1）。

图1 概念关系

1.能力

能力在生活中的使用频度颇高，其内涵和外延都相当丰富，既包含所属的资源或优势，又泛指整合这些资源的能力和效率，显然，运用于不同的领域或者考察角度，能力概念的内涵及所对应的广度都是不一样的，甚至所对应的英文也是不一样的。强调对比或比较时，“Competence”较为常用；涉及企业管理、绩效相关或者人的评价，使用“Ability”较多一些；从政府公共服务角度，较多使用“Capacity”，用来表征政府提供公共服务的资源容量或能力的概念；涉及资源整合和转化，运用“Capability”则更多，这是一种极限的概念，是在现有的组织条件下，所能达到的最优结果。这几个词含义相似，各有侧重（见图2）。

图2 “能力”对应英文概念的含义区分

能力在汉语词典中的定义是：能胜任某种任务的条件、才能、力量，知识与技能的结合即能力；而心理学大辞典将能力定义为“人们成功完成某项活动所必需的个性心理特征”；管理学中能力的含义比较宽泛，包括领导能力、组织能力、沟通能力、学习能力，等等，其共同特性在于：都是和组织绩效有关的主观和客观条件的集合体。心理学中的定义偏向于个体心理特征，管理学中的定义偏向于管理要素。

综合来看，能力是灵活运用知识、技能和智力因素，顺利完成某项实践活动的行为和个性心理特征，其内在表现就是完成此实践活动的行为和心理特征，其外在表现就是完成此实践活动的效率和质量。

2.科普能力

“科普能力”基于“科普”而来，在英美等发达国家，科普更多地指公众的科学认知，是科学家及科学活动与公众的互动。而在中国，科普起源于现代化，含义要更广泛一些，还包括创新主体、政府部门等的科学普及活动。

“科普”字面意思即科学技术知识普及，有的文献也称“科学技术传播”，后者是从国外借鉴而来。在研究科普的相关外文文献中，科普多以“Science Communication”“Science Popularization”出现，这两个词有相似之处，但在内涵方面也存在细微的差异。在CNKI期刊网中，分别以“Science Communication”和“Science Popularization”为检索词，不限时间对篇名进行精确搜索，结果是篇名中含有“Science Communication”的要远远多于使用“Science Popularization”的，究其根源，尤其是科普活动的历史发展来看，国内外关于科普还是有不同的指定。

英国是最早开展科普活动的国家，也是大众科普的发源地，发展到大众科普阶段，其含义已经不再局限于起始的科学家单项的传播科学知识的活动，而是被扩展为“公众科学认知”，以信息的双向交流、互动和知识的反馈为特征，更注重公众在国家科普决策中的作用。美国也是如此，科普被称为“让公众理解科学”。因此，“科学传播”一词包含了公众在科普过程中的自主性，更能概括其科普发展现状。

新文化运动和五四运动倡导的“德先生、赛先生”之“赛先生”泛指当时西方发达的科学技术，是我国科普的启蒙和重要源头。很长一段时期内，我国现代化程度不高，需要政府大力通过科普来提升科学技术，而不只是科学家或科学技术活动本身所内含的公众沟通，因此，《中华人民共和国科学技术普及法》对科普活动的描述是：“国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动。”开展科普应该采用公众易于理解、接受和参与的方法。

鉴于此，科普能力在中国就有更为现实的操作意义，政府有之，创新主体有之，是对科普主体的能力概括和描述。

3.国家科普能力的界定

2007年发布的《关于加强国家科普能力建设的若干意见》对“国家科普能力”进行了界定：国家科普能力实质上就是一个国家向公众提供科普产品和服务的综合实力。文件中明确国家科普活动主要包括科普创作、科普传播渠道、科普教育体系、科