一 引言

科普基础设施是一个中国特有的词语，一般是指由政府主导提供，旨在保障全体公民参与科普活动、提高科学素质基本需求，具备一定的科学技术教育、传播与普及功能的基础性物质工程设施^[1]。科普基础设施是具有较强公共属性的基础性设施，是国家公共服务体系的重要组成部分，是进行科学技术普及工作的重要载体，是为公众提供科普服务的重要平台^[2]，是国家科普能力建设的重要抓手。公众通过利用各类科普基础设施，可以了解科学技术知识，学习科学方法，树立科学观念，崇尚科学精神，提升自身科学素质，提高应用科学技术处理实际问题以及参与公共事务的能力^[3]。

一般认为，科普基础设施主要包括科普场馆（科技馆、科技类博物馆等）、公共科普场所（城市社区科普活动室、农村科普活动室、科普画廊、中小学科技馆/站等）、移动式科普设施（流动科技馆、科普宣传专用车辆、移动科普终端设备等）以及其他具备科普展示教育功能的场所等类型^[4]。科普基础设施应当由展示设施、展示内容、教育活动、运行管理等要素组成。

科普网站、大众传媒科普栏目、数字科技馆等科普信息资源平台属于科普内容建设范畴，应当作为传媒传播看待；作为鼓励全社会参与科普的手段以及达到一定科普功能的科普基础设施的统称，目前认定的科普教育基地包含了大量的科技馆、科技类博物馆等科普场馆，并非是特定类型的科普基础设施。因此上述两类科普设施不应被纳入科普基础设施^[5]。

改革开放以来，尤其是进入21世纪以来，在党中央、国务院的领导下，在《全民科学素质行动计划纲要（2006～2010～2020年）》（简称《科学素质纲要》）的指导下，各地区、各部门以及企业和其他社会组织积极推动科普基础设施建设和发展。在各级党委、政府的高度重视下，经过全社会共同努力，营造了良好的政治、法律、政策等外部环境条件，科普基建投入稳定持续增长，不同等级、不同类型、不同规模的科普基础设施数量明显增加，布局日趋合理，专业人才队伍不断加强，服务内容逐渐完善，服务方式更趋灵活，服务能力明显提高，为公民科学素质的全面提高和创新驱动发展战略的实施提供了坚定、有力的支撑。

二 科普基础设施发展外部环境分析

当前影响科普基础设施发展的外部环境主要包括法律政策环境、经费投入等。

（一）法律政策环境

我国科普基础设施建设的法律政策环境由三个层次构成，分别是：法律、法规和地方性法规；国务院及其组成部门颁布的纲要、规划、意见等政策性文件；国务院组成部门或地方发布的规范性文件。

1.法律法规

中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过了《中华人民共和国科学技术普及法》（以下简称《科普法》），自公布之日起施行。《科普法》是世界上首部国家针对科普制定的专门法律，彰显出中国对科普和提升全民科学素质的重视，它的颁布实施标志着我国科普工作从此进入法治化轨道。《科普法》第二十四条规定：“省、自治区、直辖市人民政府和其他有条件的地方人民政府，应当将科普场馆、设施建设纳入城乡建设规划和基本建设计划；对现有科普场馆、设施应当加强利用、维修和改造。以政府财政投资建设的科普场馆，应当配备必要的专职人员，常年向公众开放，对青少年实行优惠，并不得擅自改作他用；经费困难的，同级财政应当予以补贴，使其正常运行。尚无条件建立科普场馆的地方，可以利用现有的科技、教育、文化等设施开展科普活动，并设立科普画廊、橱窗等。”第十九条规定：“企业……有条件的可以设立向公众开放的科普场馆和设施。”第二十七条规定：“国家鼓励境内外的社会组织和个人捐赠财产资助科普事业；对捐赠财产用于科普事业或者投资建设科普场馆、设施的，依法给予优惠。”《科普法》中相关科普基础设施的规定，为科普基础设施的建设提供了法律依据，有力地推动了科普基础设施的建设发展。

2.政策性文件

自1994年以来，中共中央、国务院、国务院组成部门、中国科协等先后制定颁布了11个有关科普基础设施建设的纲要、规划、意见等政策性文件（见表1）。2006年，国务院颁布了《科学素质纲要》，提出为了提升全民科学素质，实施包括“科普基础设施工程”在内的四大基础工程。200