一 引言

科学普及与科技传播在提高公众科学素质、促进科技创新等方面有着重要的作用。为贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念和推进创新型国家的建设，我们应更加注重发挥科普的作用。

我国历来重视发展科普事业，在新时期科普工作的重要性更为凸显。2007年，结合新的时代要求，我国提出了“国家科普能力”建设的要求，将科普的发展上升到国家战略的高度。在2016年的科技大会上，我国领导人关于“科技创新、科学普及是实现科技创新的两翼，要把科学普及放在与科技创新同等重要的位置”的重要论断也充分说明党中央、国务院对于科普事业的重视。

近些年，我国在科普工作的开展与成效方面成果显著。科普经费投入稳步增长，为科普活动的开展奠定了坚实的物质基础；科普人员不仅数量呈增长趋势，科普人员结构也在一定程度上得到优化，组建了一批优秀的科普人员队伍；科普基础设施取得了长足进步，成为科普事业发展的重要载体。各类科普作品，诸如图书、期刊、音像制品层出不穷，各类科普活动如科普专题讲座、科普展览、全国科普日等有序开展，推动我国科普事业步上新台阶。然而，科普事业区域发展不平衡、科普创作产品缺乏、科普资源利用效率不高等问题还制约着我国科普事业的进一步发展。在新的历史时期，要发展科普事业，更高效地发挥其促进科技创新，提高公众科学素质的功能，必须着力补足不足，完善科普发展体系，提高科普资源配置和使用效率。宏观层面，国家科普能力是由区域科普能力构成的，提升区域科普能力，首要工作要对区域科普能力进行测度和评价，协调区域发展，这也是和我国“十三五”时期“协调”的发展理念相一致的。构建科普体系、评估科普能力的角度很多，从科普投入和科普产出的角度是较为直观的一种方法，而目前相关研究仍然较少，为此，进行科普投入产出研究是有必要的。

二 科普领域投入产出研究现状

科普投入是指一个国家或地区根据科普发展的需要，投入科普领域的科普人员、科普场地和科普经费等。科普产出主要指科普投入输出的结果，主要包括科普产品、活动的生产和服务的情况。投入产出研究是经济领域常用的用于分析优化效率的方法，在科普领域，投入产出优化意味着在加大科普投入的过程中，也要注重科普资源的配置和使用，全面有效提高科普水平。

由于各国科普事业发展的实践各不相同，国外学者的研究多局限于某一部门或者某一项目，研究方法也多以定性研究为主，少量的定量分析也多停留在统计数据层面。我国学者有关科普投入产出的相关研究起步晚，成果不足。李建坤（2015）对科普投入产出效率相关文章总结后发现，科普效果多为定性分析，缺少定量研究。原因之一是自2004年起，我国才开始在全国范围内开展科普统计工作，《中国科普统计》自2006年起才开始发布，使得早期的科普投入产出研究缺乏数据支撑。

在调研国内有关研究的基础上，将科普投入产出定量研究梳理如下：佟贺丰（2008）从科普投入和科普产出的角度构建了地区科普力度评价指标体系，并以2006年的统计数据为基础，对我国31个省（区、市）的科普力度指数进行了测算；郑念（2010）采用柯布-道格拉斯函数，选取了1990～2007年我国GDP和生产要素投入等统计量，定量检验了技术进步对经济增长的贡献；王宾（2015）以中国科普统计2012年的相关数据为基础，运用DEA方法，对我国31个省（区、市）的科普投入产出效率进行了测算。结果表明，中国大部分省（区、市）表现为有效，且科普投入产出效率呈现由东向西递减的趋势；刘广斌（2016）则在构建中国科普投入产出指标体系初步框架的基础上，利用DEA方法，对我国2006～2013年的科普投入产出效率进行计算，得到了我国效率有待提高的结论。

总体而言，目前对我国科普领域投入产出效率进行研究的较少。本研究通过对投入产出效率的定量分析，辨析我国科普资源的使用效率，同时发现区域发展的规律和问题，针对当前我国科普事业的现状提出针对性政策建议。

三 科普投入产出效率测算及分析

（一）研究方法

数据包络分析法（DEA）是用于评价相同部门间同类型投入产出的相对有效性的方法。其主要思路是：借助数学规划和统计数据确定相对有效的生产前沿面，将各个决策单元投影到DEA的生产前沿面上，并