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李 扬
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    芷江侗族自治县发展报告

    作者:刘玲 出版时间:2011年06月
    摘要:芷江侗族自治县发展报告。本文首先介绍了自治县自然概况和行政沿革,随后介绍了其法制建设和民族关系,之后介绍了自治机关及干部队伍建设,最后介绍了自治县经济和社会发展状况。

    芷江侗族自治县位于湖南省西部,全县总面积为2098.89平方公里。2008年年末总人口389831,境内有侗、汉、苗、土家等15个民族,少数民族人口24.2万,占总人口的62%,其中侗族人口占总人口的53%以上。

    芷江历史悠久,源远流长,自西汉建县起至今已有2200多年历史。西汉至唐末的1100多年中,芷江曾三次建县、四次设州,几经变动。新中国成立后隶属湖南省怀化市。

    1953年第一次全国人口普查时,芷江共有10907人登记为侗族,占总人口的5.7%。至1956年,芷江西部各乡侗族人口占到当时人口的一半以上,继而出现了民族区域自治的主张。1956年11月,中央批准撤销晃县,建立新晃侗族自治县,同时将芷江西部侗族人口占多数的8个乡,划归新成立的新晃侗族自治县。这样就以区划调整的形式满足了芷江部分侗族实现区域自治的愿望。

    1958年11月,芷江民族政策的落实受到“反右”斗争扩大化的影响,“文化大革命”开始后,民族政策落实工作完全停止,民族工作机构被撤销。

    1978年拨乱反正,民族政策重新得到落实。1982~1984年间,芷江先后建立了大洪山侗族乡、板山侗族苗族乡和梨溪口侗族乡。从1985年1月7日开始,芷江县人民政府在全县进行民族成分恢复改正登记工作,同年2月9日结束。此时全县总人口301537,少数民族162243人,占总人口的53.8%;其中侗族139518人,占总人口的46.3%。此外,有苗族21307人、土家族1013人,还有瑶、回、满、壮、布依、白、朝鲜族等405人。至此,芷江的人口构成已符合建立以侗族为主体民族的自治县的条件。1986年9月22日,国务院作出撤销芷江县、批准设立芷江侗族自治县的决定。1987年9月24日为芷江侗族自治县成立纪念日。

    1987年2月23日,芷江侗族自治县第一届人民代表大会第一次会议在县城隆重举行。会议选举出人民代表大会常务委员会组成人员和县人民政府正、副县长,其中侗族公民占46%。

    芷江重视加强少数民族干部队伍建设。自治县成立以来,全县累计招收录用少数民族干部1463名,占全县同期招录干部总数的61.2%。20年间从农民中招聘的167名乡镇干部中有78%是少数民族,有165名录用为国家干部。2005年全县少数民族干部达到3347人,占全县干部总数的53.8%,比自治县成立前的1985年增长2.67倍。

    自治县成立后,芷江先后制定了一部自治条例和两部单行法规。1988年3月25日县人大提出制定自治条例的动议,同年6月成立了起草委员会,组织专门班子,前后历时4年,最终完成立法工作。《自治条例》于1991年8月3日正式通过,于1992年1月15日批准实施。2003年,县人大常委会提议对《自治条例》进行修改并成立修改工作委员会。2006年5月完成了修改。此外,芷江还制定了《芷江侗族自治县普及义务教育若干规定》等法规。

    芷江过去长期受民族歧视政策的影响,对侗族的称呼带有歧视和侮辱性,甚至还编成打油诗对其进行讽刺。新中国成立后,实行民族平等政策,尊重少数民族的语言和风俗习惯,宣传引导各族人民相互尊重。自治县把加强民族政策宣传教育,贯彻落实《湖南省散居少数民族工作条例》等作为落实民族政策的重要立足点。而今,芷江各族人民之间政治上的平等日益巩固,经济上的相互依赖日益紧密,文化上的交融日益密切,涌现出了一大批民族团结进步典型。

    新中国成立以前,芷江贫富差距悬殊,加之频繁战乱和自然灾害,广大人民生活极为艰难。新中国成立之初,县政府开展减租减息和土地改革工作,调动了广大农民的积极性,使国民经济在短时期内得到迅速恢复和发展。十一届三中全会召开及自治县成立后,改革开放不断取得新成就。如今的芷江,国民经济持续快速发展。2008年,全县实现生产总值35.7028亿元,同比增长13%。人均生产总值为10066元,同比增长24%。全社会完成固定资产投资17.11亿元,同比增长29.9%。实现财政收入1.55亿元,其中地方财政收入1.03亿元,同比增长30.8%。与此同时,经济结构得到调整,工农业生产稳定增长,科技、教育事业保持较快发展。社会保障能力加大,居民收入增长较快。2008年城镇居民人均可支配收入达7216元,同比增长22%;农村居民人均纯收入2363元,同比增长8.1%。