传统意义上的城市化是指人口由农村向城市转移的过程，但是，传统城市化的出发点是城市、立足点是城市，过于强调农村人口向城市的转移，而郊区农村和农民被置于次要的、依附的、服从的、被动的地位，因此，传统的城市化在事实上可能导致城乡分割加剧。改革开放以来我国的城市化水平不断提高，城市化率由1978年的17.92%提高到2006年的43.9%，但城乡居民的收入差距却不断扩大，差距比值由1978年的2.56扩大到2005年的3.28。抑制城乡居民收入差距的扩大，在提高城乡居民收入的基础上缩小城乡差距，必须着眼于统筹城乡发展，转变城市化模式，走出一条统筹城乡协调发展的城市化道路。在当前城市化加速发展的新时期，城市化一定要与新农村建设、城乡基本公共服务均等化紧密结合，打破城乡分割的二元经济结构，确立城乡统筹的新型城市化战略。新型城市化不仅强调人口由农村向城市的转移，更强调社会经济结构的转型和城市对区域的带动作用的提升，从而以城带乡、以工哺农，逐步推进城市周边农村地区的现代化发展。从城市化的最终目的来看，城市化不仅仅是城市人口比重不断提高的过程，更应该是产业结构转变、消费水平不断提高、城市文明不断发展并向广大农村渗透和传播、人的整体素质不断提高的过程。新型城市化是广州未来的核心发展战略，以新型城市化为主导进一步推进统筹城乡发展，也是城市化发展的必然趋势。

一 增城推进统筹城乡发展的重要意义

增城是广州所属县级市，南与东莞隔江相望，东临惠州，北界从化，西连广州经济技术开发区和广州科学城，总面积1616平方公里，户籍人口83万，外来人口50多万，现辖1个国家级经济技术开发区，6个镇，3个街道办事处，282条行政村。

第一，增城具有典型的城乡二元结构特点，推进统筹城乡发展可以为全省乃至全国提供经验借鉴。

增城位处在广州、东莞等大城市的城郊接合部地区，是珠三角承东启西、连通南北的重要节点，也是大城市与大农村的叠加点，相对大广州中心城区而言，是一个相对落后地区。增城南部地区邻近广州、东莞，经济较为发达，北部800多平方公里的地区大多是经济落后的山区乡村，南北两个区域的产业发展和城乡建设差距十分明显，集合了发达地区与欠发达地区、大城市与大农村并存的现象，具有广东省乃至全国很多地区和县市存在的典型的城乡二元结构特点。从广东省来看，经过30多年改革开放，取得了举世瞩目的成就，但是城乡发展、区域发展的非均衡性目前仍然比较突出，珠三角地区与粤东、粤西、粤北地区的发展差距比较明显。目前广东人均GDP已经相当于中等收入国家的水平，从农业占GDP比重、产业结构、就业结构、恩格尔系数等重要指标进行测算，广东省已经进入以工业反哺农业、城市支持农村为主要特征的统筹城乡发展阶段。增城的县域经济比较发达，同时城乡二元特征非常明显，以新型城市化为主导统筹城乡，既具备相当条件又有一定挑战，应该积极探索勇闯新路，为全省乃至全国统筹城乡树立典型、提供借鉴。

第二，增城是广州统筹城乡工作的重点地区，是广州走新型城市化道路，建设高度文明发达宜居的城市和乡村的重要内容。

广州明确了新型城市化的发展战略，加快率先转型升级，建设国家中心城市，其中推进统筹城乡发展，构筑城乡一体、互动共赢、共同富裕新格局是新型城市化发展战略的应有之义。广州已经是国内第三GDP超万亿元的城市，但是在富裕的中心城区外，北部地区仍然有8个贫困镇，而贫困地区与其他地区的差距有逐步扩大的危险，近5年来广州农民人均收入以两位数速度增长，然而8个镇农民收入年均增长仅为8.06%，比全市农民收入年均增幅低近4个百分点。8个镇有206条行政村年集体经济收入不足8万元，占行政村总数的90.6%，有危房8662户，占全市农村危房总户数近一半，85%的行政村没有安装路灯，35%的自然村未通公路，统筹城乡的任务仍然十分艰巨。在这8个贫困镇中，增城就占了3个，因此增城是广州统筹城乡工作的重要战场，加快以新型城市化为主导，通过大城市带动大农村，才能实现广州中心城区与周边农村地区协同发展，建设高度文明发达宜居的城市和乡村。

第三，增城是县域经济发展先进县（市），以新型城市化推进统筹城乡发展将为增城探索县域经济发展新路径、加快科学发展提