2000年，当普京以52.5%的得票率第一次当选时，他是俄罗斯政坛的新生力量；2004年，当普京以71.3%的得票率第二次当选时，他是俄罗斯政坛的定海神针；2012年，普京以63.6%的得票率第三次当选。环顾世界政坛，再次入主克里姆林宫的普京刚满60岁，却已经是“年轻的老政治家”了。普京新时期的大幕即将拉开。

苏联解体后俄罗斯的发展进程分为三个特点鲜明的阶段：叶利钦时期是大破大立和大动荡的时期；普京前八年是调整、恢复和实现稳定的时期；“梅普组合”时期是应对经济危机、开启全面现代化进程的时期。2012年1月16日，普京在《消息报》头版头条发表竞选文章《俄罗斯集中精力：我们要应对的各种挑战》。文章明确提出了一个影响俄罗斯未来发展全局的政治概念——“全面发展的新阶段”。新阶段，“新”在哪？

新阶段的出现首先与2011年国家杜马选举后形成的政治生态密切相关。俄罗斯社会政治改革呼声之大、势头之猛前所未有。普京执政当局的根本应对之策就是顺应这种发展。这种发展趋势的本质在于加强政治竞争性，实现致力于变革的政治稳定。这就是新阶段的新特点。

普京新时期政治稳定除了要适应新阶段新特点加大政治体制改革的力度以外，还先后面临经济增长放缓及乌克兰危机后与外部世界关系调整的两大挑战。本部分将论述普京新时期俄罗斯政治稳定先后面临的三大挑战，并以发展道路为视角探讨政治稳定与国家治理的关系，从而引领下面两个部分，即政治领域与社会领域国家治理的议程。

第一章 政治稳定与新选举周期

在2011年国家杜马选举和2012年总统大选前，人们普遍认为，金融危机让俄罗斯遭受重创，致力于集中优化政治资源以实现经济与社会快速发展的“普京模式”必须调整。而且，随着在“梅普组合”的四年中俄罗斯政治生态迅速出现的新变化，这种调整逐渐演变为精英阶层保守主义现代化与自由主义现代化之争，“俄罗斯向何处去”的问题再次出现。政治抗议运动更被视为中产阶级登上政治舞台和公民社会意识觉醒的标志。在这种背景下，关注普京新时期，其实是关注俄罗斯首先能否实现政治稳定。

第一节 普京新时期的新特点

在2012年的国情咨文中和记者招待会上，普京列举了一系列俄罗斯经济社会各领域取得积极进展的数字，明确表示：俄罗斯已经体面地走过了金融危机后艰难的阶段，正在一步一步地实现既定目标。只要继续坚持国家发展方针，全力以赴，俄罗斯就一定能完成所面临的一切任务。

既然有增长性发展，那么这一切是如何实现的呢？“稳定是发展和改善生活的主要条件”，普京在国情咨文中的这句话再明白不过地表达了自己的理念。2012年12月10日，普京会见他在总统大选期间的代言人团队。面对曾给予他积极支持的各界人士，普京坦言：“绝大多数俄罗斯人不希望革命，希望变革。谁都不希望动荡。大家都感觉到了。”12月20日，普京在大型记者招待会上更是毫不讳言：“发展的必要条件是稳定。”

稳定促进了发展，那么发展为什么就一定需要稳定的局势呢？在普京看来，这与俄罗斯面临的时代背景和俄罗斯的发展阶段有关。普京在国情咨文中坦言：“进入21世纪的12年里，我们已经做了不少事情。俄罗斯已经走过了极为重要的复兴和巩固阶段。我们现在的目标是要建立富裕和安康的俄罗斯。未来几年对于俄罗斯和全世界而言都具有决定性甚至转折性意义：全球正在步入大变革甚至是大动荡的年代。”在这个时代和阶段，俄罗斯唯有稳定才能发展。

一 新选举周期前的政治背景

普京新时期开启之前，普京及其执政团队已经采取了一系列有利于加强政治稳定的举措：以立法与行政分权的原则改组了联邦委员会的组成，建立了设立总统代表制的联邦区制度，通过了总统直接任命或撤换地方行政长官的法律，启动了联邦主体的合并，建立和扶植了强大的政权党。普京用足了宪法和宪法性联邦法律赋予总统的权力，将总统权力的效用发挥到了极致。不违背宪法，却游走于法律规范边缘，并给俄罗斯带来了经济发展和社会进步，民众生活大幅改善。

叶利钦时代形成的俄罗斯宪政制度的基础并没有变，变的只是普京八年宪政制度框架下的国家治理模式。也就是说，叶利钦时代完成了从议行合一苏维埃制度到三权分立宪政制度的转变，普京八年则完成了新权威主义原则指导下对宪政制