中日海空危机管控预警是在国际海洋权益争端日趋激烈、我国海洋权益争端事件频发的背景下，分析如何有效管控中日海空危机，不断提高我国海空危机风险防控能力，高效发挥监测预警系统的作用。日本“购岛”事件导致中日钓鱼岛矛盾激化，“购岛”事件后中国政府公布了钓鱼岛及其附属岛屿领海基线声明、《钓鱼岛是中国的固有领土》白皮书，实现了中国海警公务船编队在钓鱼岛领海巡航常态化，形成了中国海警和日本海上保安厅在钓鱼岛海域共同巡航的局面；此外，中国公务飞机也飞入了钓鱼岛领空，进行海空联合巡航。

一 中日海空危机的主要诱因

中日钓鱼岛海域共同巡航、空中摩擦加大、日本高调介入南海争端都构成了中日海空危机的诱因。

（一）2016年中国钓鱼岛巡航常态化继续，日本方面高度重视、密切监视

2016年中国在钓鱼岛领海及毗邻海域的巡航继续常态化，继续了中日共同巡航的局面，中国海警钓鱼岛领海巡航信息发布在国家海洋局网站上，对于中国海警的正常巡航日本表现得异常关注。

日本主要通过海上自卫队、航空自卫队对钓鱼岛海域进行警戒监视。2016年日本《防卫白皮书》中提到，日本防卫省、自卫队将共享与海上保安厅通过警戒监视活动得到的情报，强化与相关省厅的合作。^[1]日本海上保安厅网站有日本监测的中国海警巡航的详细信息，海上保安厅网站每月公布中国公务船只进入钓鱼岛海域的具体情况，自2012年9月以来每月一次，截至2016年底，共52个月，共有52个PDF文件，文件内容样本如表1所示；中国公务船只的动向总览图如图1所示，框图表示进入日本“领海”的船只数（总只数/月），直线表示进入“毗连水域”的船只数（总只数/月）。

（二）2016年日本高调介入南海仲裁，引发钓鱼岛海域相对紧张

2016年，日本频频“关心”、介入南海仲裁。日本介入南海问题一方面与遏制中国发展、维护其在东南亚地区的利益有关，另一方面还与中日钓鱼岛之争有关。日本担心如果南海争端最终形成有利于中国的争端解决方式，那么这种方式可能会应用于钓鱼岛争端，从而损害日本的钓鱼岛和东海专属经济区的主权声索，因此日本政府将东海和南海问题“打包”。

表1 中国公务船只进入钓鱼岛海域的情况（2016年11月）

日本高调介入南海仲裁引起了中国政府的不满，中国政府在2016年加强了对钓鱼岛领海的巡航力度。中国国家海洋局网站例行发布的中国海警钓鱼岛领海巡航数据显示，2014年87舰次，2015年95舰次，2016年108舰次，2016年巡航舰次增多；从图1日本给出的中国公务船动向的总览中也可以看出，继2012年底、2013年后，2016年8月又是一个高峰，8月恰处南海仲裁结果出炉日本指手画脚之时。另外，《每日新闻》2017年1月5日的报道也提到，2016年中国公务船累计进入“日本领海”艘次比2015年多26次，仅8月就达23次，2016年进入“日本领海”之外毗连区的中国公务船高达752次，仅次于2013年。其原因分析为，可能与日本要求中国接受2016年7月南海仲裁案裁决结果而表达不满有关。^[2]

图1 日本发布的钓鱼岛周边中国公务船只动向总览

日本除在钓鱼岛海域巡航外，还不断通过官方发言、媒体报道等各种途径表达其不满和不安。例如2016年1月，日本媒体报道称，如果中国军舰进入钓鱼岛附近海域12海里，日本将派遣自卫队舰船要求中国舰船迅速离开；6月，日本防卫省消息，15日凌晨，中国海军一艘舰艇进入日本鹿儿岛附近领海；6月，日本媒体报道，6月16日下午，中国海军舰艇航经日本北大东岛毗连区；8月，日本外务省官员召见中国驻日大使程永华，表达了对中国大陆渔船和公务船驶入钓鱼岛海域的抗议。中国外交部、国防部均做出了相关回应。^[3]

2016年的日本《防卫白皮书》中也有“中国在日本周边海域的军事活动”章节，白皮书提到，2016年6月，中国海军一艘054型护卫舰进入钓鱼岛周边日本毗连海域；2015年11月，一艘海军电子侦察舰在钓鱼岛南部毗连海域的外侧往返航行；2016年6月，同型号情报收集舰在口永良部岛、屋久岛附近及北大东岛北面毗连海域航行后，在钓鱼岛南部毗连海域外侧东西向往复航行。^[4]由此可见日本对中国舰船在钓鱼岛海域活动的严密监视和重视程度。

（三）2016年防空识别区矛盾继续，日本对中国军机正常飞行进行干预

日本所谓的防空识别区是在20世纪60～70年代单方面划定的，