在2016年日本参议院选举中，安倍率领自民党大获全胜，并以此封杀党内反对派，延长自民党总裁任期。如果2018年安倍再次当选自民党总裁，安倍首相任期将延长到2021年。安倍“一强”政治格局更加稳固，日本首相官邸权力更加集中。“首相官邸主导政治”是指日本首相利用内阁官房、内阁府等直属机构，以及特命担当大臣、各省厅大臣、政务官等，排除反对意见，实现政策目标。^[1]

一 日本政治右倾化背景下的安倍“一强”政治格局

安倍上台后，在日本社会保守化、政治右倾化思潮的推动下，安倍内阁的支持率一直保持高位。安倍提出摆脱战后体制束缚，实施“正常国家化”。以日本经济大国化为背景的政治、军事大国化在日本获得了广泛支持，安倍在自民党内也成为主流派。

（一）日本保守右倾集权的强化

依据宏观政党体系理论分析，大嶽秀夫把二战后日本政治规定为保守与革新的对立。低学历、高龄、从事农业等自营业者普遍持有传统政治文化，是保守阶层；高学历、低龄、城市白领阶层普遍持有现代政治文化，是革新阶层。保守与革新的对立是“农村的”“传统的”与“城市的”“现代的”的对立，也形成了政党间的对立轴。^[2]1993年日本改革选举制度，实行小选区比例代表并立制后，自民党转变为城市政党，保守与革新的对立在日本社会保守化、政治右倾化背景下转变为保守主义与自由主义的对立。以民主党下台为标志，自由主义偃旗息鼓，保守主义成为政坛主流，自民党内保守右倾派取代保守本流势力，成为自民党主流派。右倾保守政治集团掀起的政治运动是助推安倍上台、构建安倍“一强”政治格局的主要力量，也是安倍首相官邸权力集中的民意基础。

2016年7月的参议院选举进一步推动了日本政治右倾化。自民党和公明党执政联盟在参议院选举中大胜，修宪势力（自民党、公明党、大阪维新会、守护日本之魂党）在参议院占166席，超过2/3多数。自民党获得议席增加到57席，加上自民党非改选议席65席，最终超过122席，时隔27年再次在参议院单独过半数。自民党在比例代表区获得2011万张选票（得票率35.9%），超过2013年参议院选举的1850万张选票。党内自由派占主流的民进党、社民党等在野党败北。民进党改选议席为43席，在选举区获得21席，在比例代表区获得11席（1175万张选票），加上非改选的17议席，在总数为242议席的参议院占49席。自民党自2012年大选获胜以来，在2013年参议院选举、2014年大选、这次参议院选举中均获胜，共连续获得4次胜利，这在自民党历史上属首次。按日本政治学界的定义，自民党“一党优位”体制得以建立，安倍首相权力进一步稳固。^[3]

此次参议院选举表现出保守主义与自由主义的对立。读卖新闻社对112名新当选参议员的主要政策做了调查，早稻田大学教授久米郁男和首都大学东京校区教授荒井一郎用因子分析统计方法制作了候选人政策偏好分布图，指出在外交、安全保障和修改宪法等政策上存在保守主义与自由主义的对立轴，自民党和公明党当选者在保守主义一侧，民进党和共产党当选者在自由主义一侧。就宪法修改项目用同样因子分析显示，自民党当选者对宪法第9条和统治机构改革持积极态度，公明党在宪法人权条款修改上积极，民进党、共产党都很消极。在经济政策上，存在结构改革和积极财政的对立轴。各党当选者之间有意见分歧，民进党当选者中意见分歧程度最小，当选者基本上认为应该采取结构改革。

久米指出，在保守主义和自由主义对立轴上，执政党和在野党表现为严重对立，今后存在政党的分极化趋势。此次参议院选举后，修宪势力达到国会发出修宪倡议需要的2/3多数，在全部当选者中67%赞成修宪，25%不赞成修宪，自民党当选者中同意修宪的占94%，公明党也达到93%，大阪维新会达到100%，民进党同意修宪的占32%，不同意修宪的占55%。

日本保守右倾政治集团的主要政治目标是修宪。安倍第二次上台执政后就以修宪为政权主要目标，安倍强化首相官邸权力，为修宪做准备。2015年12月，朝日新闻社对自民党党员的舆论调查显示，安倍超过小泉纯一郎、田中角荣等历代自民党总裁，成为最受欢迎的总裁。首相助理卫藤晟一指出，安倍内阁是为了修宪成立的，得到了党员的拥护。2015年11月10日，支持安倍的右倾政治团体“日本会议”下属的“美丽的日本宪法国民会议”