2016年对于冲绳而言是跌宕起伏的动荡一年，经过了一年的激烈斗争，翁长阵营和反翁长阵营各有胜负。这场持久的基地斗争，不仅影响了冲绳内部的政治生态，亦因其牵涉冲绳、日本政府、美国三方利益的特殊性，对日本政局、日美同盟和美国的亚太战略产生了重要影响。

一 2016年冲绳基地斗争与冲绳人的政治意识

自2014年底翁长雄志就任冲绳县知事以来，就摆开了与中央政府抗争到底的态势。2016年是翁长执掌冲绳县权柄的第二年，在他的带领下冲绳县民众开展了轰轰烈烈的诉讼斗争、基地受害斗争和选举斗争，展现了冲绳人欲减轻基地负担，追求安全安心生活的决心。

（一）围绕取消填海造地许可的诉讼斗争

2016年围绕取消边野古填海造地许可的诉讼斗争是2015年诉讼斗争的延续。从整体上看，这场历时一年多的诉讼斗争主要经历了相互诉讼、握手和解、再次诉讼三个发展阶段。

2015年11月17日，在翁长雄志明确拒绝接受国土交通省的恢复边野古填海造地施工许可的劝告和指示后，日本政府向福冈高等法院那霸分院提起诉讼，要求就美军普天间机场搬迁计划启动“代执行程序”，撤销冲绳县知事翁长雄志取消边野古沿岸填海造地许可的决定。与之相对抗，冲绳县政府于2015年底以国土交通相石井启一叫停翁长雄志撤销边野古沿岸填海造地许可的做法违法为由，向福冈高等法院那霸分院提起诉讼，形成了中央政府与冲绳县相互诉讼的局面。

2016年新年过后不久，福冈高等法院那霸分院向当事双方提出一份包括边野古新基地建设工程停工在内的和解方案。据共同社报道，审判长多见谷寿郎通知中央政府：“如果继续审判，法庭之争有可能持续很长时间，不能保证（中央政府）会一直有胜算。”经过权衡利弊，安倍基于不想看到持续诉讼导致普天间机场固定化的结果，同时也担忧一旦中央政府败诉将动摇日美关系，给6月的冲绳县议员选举和夏季参议院选举带来负面影响，3月4日，他给防卫大臣中谷元发出指示，要求防卫省接受法院的和解方案，并向美方通报与冲绳县达成和解一事。对于政府有意和解的姿态，作为被告的翁长雄志乐得接受。但冲绳县方并没有放松警惕，双方在和解背后的心理战仍然持续。^[1]

达成和解后第四天，3月7日下午，日本国土交通相石井启一向冲绳县下达指示，要求翁长雄志纠正取消边野古沿岸填埋许可的决定。冲绳方面对中央政府不经协商就做出此项决定非常不满。^[2]3月23日，“政府与冲绳县磋商会”在首相官邸召开。这是双方达成和解后首次磋商。在讨论中，冲绳方面要求在2019年2月前停用普天间机场，日本政府未做明确回应，转而要求冲绳县配合边野古搬迁。^[3]双方的意见分歧仍然明显。

随着边野古搬迁相关诉讼达成和解，冲绳县知事翁长雄志撤销边野古沿岸填海造地许可的效力已恢复，经过双方磋商，中央政府答应撤走标示美军普天间机场搬迁地名护市边野古沿岸禁入区域的海上浮标的要求。4月30日，中央政府着手撤除为防止填海造地工程产生的污染物扩散至周围海域而设置的围油栏。对此，翁长雄志给予一定评价，但他表示即使撤走浮标，禁入区域也仍然存在，今后将与中央政府磋商，要求解除禁入区域并撤走其他相关工程器材。

在夏季参议院选举刚刚结束后，7月22日，没有了顾忌的日本政府向福冈高等法院那霸支部再次提起诉讼，要求认定不遵从中央政府纠正指示的翁长雄志的行为属于违法，并于当天再次开工建设位于冲绳县内美军“北部训练场”非归还处的直升机起降坪。^[4]中央政府这种强硬的态度再次激起冲绳民众的愤怒情绪，他们聚集在美军施瓦布军营大门前静坐示威。

在8月5日第一轮法庭口头辩论中，中央政府主张，为消除普天间机场的危险性，边野古填海造地工程是极为必要的。而冲绳方面取消填海造地许可的行为，“将使1996年达成归还（普天间机场）协议以来日美间积累的努力化为乌有，对外交、防卫非常不利”。翁长雄志则针锋相对地指出，填海造地会破坏宝贵的自然环境，“如果一切都按照国家的意愿决定的话，地方自治将灭亡，也将给日本的未来埋下难以清除的祸根”。8月19日该案在福冈高等法院那霸分院结审。尽管反对搬迁的当地民众等19日在法院门前举行集会，为翁长雄志加油助威，但一个月后那霸分院审判长多见谷寿郎还是最终宣布：“为消除普天间机