2016年8月27～28日，第六届非洲发展国际会议（TICAD VI）在肯尼亚首都内罗毕召开。非洲发展国际会议由日本政府主导、非洲联盟（AU）和联合国等国际组织共同主办，1993～2013年每五年在日本举行一次，是日本开展对非经济外交的支柱。^[1]与以往各届不同，第六届非洲发展国际会议首次在非洲国家举行，且距离2013年的第五届仅隔三年。此次会议的议题和内容出现了很多新的变化，凸显日本强化对非经济外交、抗衡中国的姿态。

一 日本对非经济外交的演进

第二次世界大战结束后，日本逐渐与非洲国家建立起经济联系。20世纪70年代石油危机的爆发，促使日本开始提高对非洲的关注。冷战结束后，以经济援助为突破口，日本积极推进与非洲国家的经贸关系。随着各届非洲发展国际会议的举办，日本对非经济外交逐渐清晰化与系统化。

（一）冷战大框架下的日本对非经济外交

第二次世界大战结束后的20世纪50～60年代，日本陆续与取得独立的非洲国家建立外交关系，并逐步展开对非洲的援助和贸易。在此期间，日本开始向乌干达、尼日利亚、坦桑尼亚等国家提供政府开发援助（ODA），同时，以南非为主要贸易对象，对非洲的商品贸易额也在逐渐增加。^[2]但是，在20世纪70年代石油危机之前，日本对非洲的关注度并不高，其外交重心依然在于美国、东亚和中东等地区，对非洲的援助和贸易在日本整体对外援助和贸易中所占的比重非常低。

1973年，石油危机爆发，世界经济随之震荡。日本国内能源极度匮乏，中东是其最重要的进口来源，石油危机对日本的打击非常沉重，其经济增长率一度由8.0%下降到-1.2%。^[3]对能源短缺的恐慌迫使日本重新审视与非洲的关系，加之越来越多的撒哈拉以南非洲国家成为联合国成员国，日本国内对非洲的关注度逐渐提高。1974年，日本外务大臣木村俊夫出访加纳、尼日利亚、扎伊尔（现刚果民主共和国）、坦桑尼亚和埃及，成为日本历史上首位访问非洲的外务大臣。随后1979年第二次石油危机之后不久，园田直外务大臣再次出访非洲，访问了尼日利亚、科特迪瓦、塞内加尔、坦桑尼亚和肯尼亚五个国家。

这一时期，虽然对非贸易占日本对外贸易总额的比重并没有明显提高，但基于能源安全和政治诉求，日本对非援助迅速扩大。据经济合作与发展组织（OECD）统计数据，日本对非洲ODA净支出由1972年的0.05亿美元迅速增长至1980年的3.71亿美元，1990年进一步增长至10.69亿美元，在日本ODA净支出总额中所占的比重也由1972年的1.1%上升至1990年的15.8%。^[4]但是，在冷战结束之前，作为西方阵营中的一员，日本的对非政策一直处于冷战的大框架之下，相对于美国和欧洲国家，并没有显现出对非洲特别的关注。^[5]正如1984年日本外务大臣安倍晋太郎提出的，日本对非外交的主要目的在于“通过经济影响，巩固非洲国家在西方阵营的位置”。^[6]

（二）冷战结束后的日本对非经济外交

冷战结束后，国际局势出现重大变化，西方国家通过经济援助拉拢非洲的动机不复存在，援助国的关注点转移至中东、东欧和中亚等地区，从而出现了对非洲的“援助疲劳”。与此同时，日本充当“政治大国”的欲望逐渐膨胀。以欧美国家对非洲关注度一时降低为契机，日本积极推进与非洲国家的政治和经济联系，并将对非政策作为其调整整体外交战略、强化国际影响力的一个重要环节。

在1991年联合国大会上，日本提出举办为促进非洲可持续发展的政策对话国际会议。1993年，第一届非洲发展国际会议在日本东京召开，来自48个非洲国家、12个援助国、欧共体及8个国际组织，以及以观察员身份出席的其他国家和组织的约1000名代表参会。在这次会议上，日本表达了援助非洲的积极立场，承诺支援非洲各国的政治经济改革、人力资源培养和环境改善，同时提出，要构建日本与非洲各国超出援助国与被援助国范畴的良好伙伴关系（参见表1）。五年后的1998年10月，第二届非洲发展国际会议召开，参会国家和组织的数量大幅增加，日非关系进一步强化。这一时期，日本成为世界最大的援助国，对非援助亦随之扩大，在1993年第一届非洲发展国际会议召开后的十年间，日本对非援助共计约120亿美元，成为非洲主要的援助国之一。^[7]

表1 第一届至第五届非洲发展国际会议（TICADⅠ～TICADⅤ）

（三）进入21世纪以来的日本对非经济外交

进入21世纪之后，