京津冀协同发展是国家的一个重大战略，摸清京津冀协同发展的现状、问题及其进展趋势，可以为落实规划、监控进程、实现目标等提供客观依据。在推进京津冀协同发展过程中，政府的政策引导和推动作用是市场不能替代的。在市场经济条件下，政府的作用主要体现在规划制订、政策调控、运行监测和法律保障等方面，而政府调控的依据和前提在于能准确地把握现状、了解进程。需要从数据整合、信息共享、协同监测入手，构建京津冀协同发展的监测指标体系，为监测京津冀协同发展进程和衡量发展目标提供科学依据。京津冀协同发展所面对的问题具有复杂多样性和相互联系性，因而需要采用指标体系来进行监测和研究。本研究将京津冀作为一个整体，对其综合发展水平进行测度与分析，得出一些初步判断和结论。

一 研究思路与分析框架

（一）研究思路

我们把京津冀作为一个有机整体，通过设定各种相互联系的指标来分析和测度京津冀协同发展各个方面相互依存和相互制约的关系，从而对京津冀的发展现状做出基本的判断。本研究在构建指标体系的基础上，尝试性地进行了指数研究。运用指数来测定社会经济现象的总动态，分析社会经济现象总变动中各因素变动的影响程度。在构建指标体系过程中，我们遵循了以下原则。

1.坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念

要用全新的发展理念以及相关标准和指标来监测京津冀协同发展的全过程。我们构建的指标体系是按照五大发展理念，选取能反映创新力、协同度、绿色生态、辐射力和凝聚力等的各项指标，对京津冀协同发展进程进行全面监测。按照创新发展理念，设置创新力这一综合指标加以衡量，具体指标包括新增专利数、新增商标注册数、三项专利数、高新技术企业数占企业总数比重等。按照协同发展理念，设置城乡协同、城际协同和城域协同三大范畴的指标加以衡量。按照绿色发展理念，设置凝聚力这一综合指标加以测度，具体指标包括建成区绿化覆盖率、人均道路面积、万人拥有公交车数量等。按照开放发展理念，设置辐射力这一综合指标加以衡量，具体指标包括技术市场成交额、进出口总额、货物周转量、对外投资额、利用外资额等。按照共享发展理念，设置凝聚力这一综合指标进行测度，具体指标包括每百人公共图书馆藏书、城镇人均可支配收入占人均GDP比重、参加基本养老保险占比、在岗职工平均工资水平、每万人拥有医院床位数、人口平均受教育年限、普通高等学校在校学生数比重等。

2.坚持问题导向与目标导向相结合

京津冀协同发展战略的实施，既是问题导向，又是目标导向，即从解决突出问题入手（如“大城市病”、区域差距悬殊、资源生态环境超载等），通过探索新机制、新模式、新路径，最终实现京津冀协同发展的战略目标。因此，在构建监测指标体系时，首先要从监测问题入手，既要监测已有问题解决的进展及程度，又要通过运行监测，及时发现新问题和发展短板，为政府的政策调控和规划引导提供决策依据。同时，还要注重衡量京津冀区域的总体目标、京津冀三地定位目标以及一些重点领域目标的实现程度。需要设置一些目标性指标，如反映支撑力的GDP占全国的比重、反映发展水平的人均GDP、反映科技创新力和辐射带动力的相关指标，以衡量京津冀建成世界级城市群、引领和支撑全国经济社会发展新引擎两大目标的实现程度。

3.坚持统计数据分析与大数据分析相结合

统计指标具有规范性、代表性、稳定性和综合性，便于进行长期性、跟踪性、趋势性研究和跨区际的横向比较研究。而大数据拥有海量信息和客观性等特点，具有及时性、鲜活性、多样性等特征。运用大数据分析，可以发现一些用传统统计手段难以发现的重要现象和问题，是统计指标的重要补充，可避免因主观评价可能对评价结果产生的影响。由于京津冀协同发展是一个包括交通、产业、生态、城镇、公共服务等全方位、多层次、长期性的协同过程，所以，我们要构建的监测指标体系，既需要以规范性、稳定性、可比性、综合性的统计指标为基础，又需要以客观性、鲜活性、及时性的大数据为补充。在实际操作中，本研究的发展指数和生态文明指数多采用统计指标；而企业发展指数，多采用大数据来进行测度。

4.坚持纵向分析和长期监测与结构分析和综合监测相结合