生态环境问题突出是实施京津冀协同发展战略面临的重大挑战，“全国生态修复和环境改善的示范区”是国家关于京津冀区域协同发展的四大目标之一，因此，生态环境保护是京津冀协同发展中率先突破的三大重点之一。本文主要开展京津冀区域生态文明指数的研究，考察京津冀区域的生态文明进展情况，识别其主要影响因素，发现不足，进而提出京津冀生态文明建设的重点取向。

一 协同形势与主要进展

2014年2月26日，习近平总书记主持召开座谈会，就推进京津冀协同发展提出7点要求，其中就有：着力扩大环境容量生态空间，加强生态环境保护合作。2015年4月底，中央政治局正式通过《京津冀协同发展规划纲要》。其后的2015年7月，京津冀三地相继通过了贯彻意见、实施方案和实施意见，标志着《京津冀协同发展规划纲要》进入一个全面贯彻落实的新阶段。2016年2月，《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》印发实施，明确了京津冀地区未来五年的发展目标，提出了“京津冀地区生态环境质量明显改善，生产方式和生活方式绿色，低碳水平上升”等总体目标；也部署了“绿色发展，建设生态修复环境改善示范区”的重点发展任务。

为改善京津冀区域的生态环境质量，京津冀三地生态环境的协同治理经历了一个由点到面、由小范围到大区域、由试点示范到全面展开、由具体项目到战略规划不断深化和不断拓展的进程。早在2008年北京奥运会期间，环境保护部和京津冀等6省（区、市）成立了奥运空气质量保障工作协调小组，共同制定了奥运会空气质量保障措施^[1]。其后，京津冀区域的生态环境协作治理的重要进展有：制定了落实大气污染防治行动计划的实施细则；建立了京津冀及周边地区大气污染防治协作小组；建立了京津冀水污染突发事件联防联控机制；出台了《京津冀协同发展生态环境保护规划》；出台和实施了大气污染防治行动方案；签署了《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》。2014年12月，北京市南水北调工程正式通水。此项工程年均为北京送水12.4亿立方米，供水范围达6000平方千米，成为北京的主力水源，城市供水保证率由75%提高到95%。南水北调工程通水后，北京逐步关闭大部分自备井，通过天然和人工回补，有效遏制了地下水水位的大幅下降。同时，部分来水可向首都的河湖补充清水，增强水体的自净能力，改善河湖水质。南水北调工程通水后，减少了密云水库的出水量，还将富余来水调入密云水库存蓄，大大加强了北京水资源的战略储备。京津冀三地在生态治理方面也取得了新的进展。

北京市以生态文明建设为统领，把环境保护作为治理“大城市病”和推动京津冀协同发展的重要内容，通过实施清洁空气行动计划、实施水污染防治、严格环境监管和推进京津冀区域协作等多种举措，努力改善环境质量。一是深入推进大气污染治理，空气质量有所改善。着力在“减排、管理、应急、联防”上精准发力，全面和深入落实年度清洁空气行动计划，2015年与2014年相比，SO₂、NO₂、PM₁₀和PM2.5等主要污染物浓度平均下降17.1%，其中PM2.5浓度同比下降6.2%。实现核心区“无煤化”、城六区“无燃煤锅炉”。完善了结对合作治污、执法联动、重污染监测预警和应急响应等机制。二是认真落实水污染防治行动计划，加大水污染防治力度。编制了水污染防治工作方案，进行饮用水水源环境状况评估。实施水环境区域补偿，确定83个跨区县界水质断面并制定补偿金核算等配套制度。全年各区共需缴纳补偿金总额9.7亿元，其中上游补偿下游5.5亿元，市级统筹4.2亿元^[2]。加快建设污水处理和再生水利用设施。主要污染物排放进一步削减，2015年，化学需氧量和氨氮排放量比上年分别下降4.33%和12.98%^[3]。三是不断加强土壤污染防治。摸清土壤环境状况，加强土壤污染预防，实施农用地分类管理，严格污染地块风险管控。

天津市围绕扩大生态空间，着力加强生态环境联防联治。一是积极探索三地联防联控治理污染的新机制。通过签署区域环保合作协议、强化环境执法和应急处置联动、加强环境标准合作，形成强大合力。二是落实大气污染防治行动计划。深化京津冀及周边地区大气污染防治协作，与京冀共建大气污染防治经验交流、信息共享制度和治理技术共同推广的协作机制，联合开展环境执法监督检查、协同查处跨