2015年4月30日《京津冀协同发展规划纲要》经中央政治局会议审议通过。京津冀三地按照这一纲领性文件提出的目标及措施力促一体化协同发展。经过一年多的努力，取得了显著成效。众所周知，京津冀协同发展受多种因素影响，其中，人口作为影响三地协同发展的关键因素，依然是国民经济重大战略规划的基础，直接或间接影响着国家和区域的资源配置、区域发展、产业布局、城乡规划与生态建设。因此，对京津冀地区人口发展能力的研究显得尤为重要。本研究在2016年研究的基础上，保持研究指标的稳定性，考虑京津冀协同进程，将数据更新到2015年底，力求对京津冀人口发展指数的动态变化进行更全面、更长期的分析监测，为推动京津冀协同发展提供科学的决策依据。

一 内涵界定与指标体系

（一）人口发展内涵

对人口发展的认识是一个从无到有、由浅入深的过程。目前，越来越多的研究者及政策制定者认为，“人口发展”是一个内涵丰富的概念，既包括人口自身，也包括人口与外界的关系状态，还包括从低级向高级演进的动态过程。因此，可以将之定义为人口数量、人口素质、人口结构和人口分布的变化及其相互关系的发展变化，以及人口与经济、社会、资源、环境之间的互动关系变化。

京津冀协同发展，要实现三个转变，即：一是从过去单纯控制人口规模向统筹解决人口数量、素质、结构、分布问题转变；二是从人口自身问题的解决向与外部环境合理互动转变；三是从只关注人口当前状态向人口现实与未来并重的转变。

（二）指标体系构建

根据科学性、完整性、代表性和前瞻性原则，结合数据可得性及比较的连续性，京津冀人口发展能力指标体系与2016年^[1]的研究保持一致，即共有11个指标，划分到三个子系统中，分别为人口活力子系统4个指标、人口结构子系统3个指标、生命质量子系统4个指标，构成了京津冀人口发展评价操作指标体系（见表5-1）。

表5-1 京津冀人口发展评价操作指标体系

第一层：京津冀人口发展评价指标体系（见图5-1）；

第二层：人口活力子系统、人口结构子系统、生命质量子系统；

第三层：包括11个指标，用C₁—C₁₁表示，具体内容及指标性质（见表5-2）。

图5-1 京津冀人口发展评价操作指标体系

在完成指标体系的构建后，需要对各个指标进行指数化处理，并依据其自身性质，分为正向指标、中间适度指标和逆向指标，具体的转换方法见层次分析法中指数分数的确定部分（见表5-2）。通过指数化和层次分析法加权，得出京津冀地区在人口活力、人口结构、生命质量三个子系统中各自指标的得分，将其加权平均得到三个子系统的得分。各个子系统的得分反映出京津冀各城市人口活力大小、人口结构合理程度和生命质量高低，得分越高表示该城市人口活力越充足、人口结构越合理、生命质量越高，反之则说明更需要加强促进人口发展的政策和措施。计算2000年、2005年、2010年、2013年、2015年的子系统得分，可以判断京津冀各城市21世纪以来人口发展过程中的系统差异和发展短板，分析人口发展能力的变动趋势。最后，运用层次分析法将三个子系统的得分加权得到京津冀人口发展评价总指数，得分越高说明人口发展水平越高。计算2000年、2005年、2010年、2013年、2015年五个关键年份的京津冀人口发展指数，有利于动态监测京津冀各城市21世纪以来人口发展过程中的总体状况和发展趋势，为未来制定针对性政策和发展路径的决策提供参考。

表5-2 京津冀人口发展评价指数

二 评估方法与数据处理

（一）评估方法——层次分析法

运用层次分析法（AHP）确定各指标的权重。京津冀人口发展评价各子系统指标的权重见表5-3、表5-4、表5-5。

表5-3 人口活力子系统指标权重

表5-4 人口结构子系统指标权重

表5-5 生命质量子系统指标权重

根据人口发展的概念和内涵，结合京津冀地区人口发展特点，对京津冀人口发展的各个子系统进行比较打分，并根据打分情况得出各个子系统的权重（见表5-6）。

表5-6 京津冀人口发展各子系统权重

将京津冀人口发展的三大子系统及其指标与人口发展评价总目标结合，最终计算出人口发展各指标的总权重（见表5-7）。

表5-7 京津冀人口发展各指标的总权重

（二）数据处理及人口发展指数计算

1.人口发展指标的确定

对于越大越好的指标，取各年份京津冀13地市中数值最大者为1分