一 新形势与新任务

北京作为首都，从新中国成立初期的古城发展成为一个现代化国际大都市，发生了沧桑巨变，现在北京处在转型发展的关键阶段，从疏解非首都功能到落实首都的战略定位，回答习近平总书记提出的“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”的问题，深入实施京津冀协同发展，加快非首都功能疏解，坚持城市工作“五个统筹”^[1]和“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，顺应首都城市发展规律，提高北京城市治理水平，全面建成小康社会，实现建成国际一流和谐宜居之都的目标。

新时期的形势对北京提出了新任务，即要在发展中完成治理“大城市病”、有序疏解非首都功能、加快北京城市副中心建设、推进供给侧结构性改革、构筑国际一流水平的城乡建设格局、建设以首都为核心的世界级城市群等重大任务，打造国际一流的和谐宜居之都。具体包括：在人口管控方面，提出要在2020年将北京市人口控制在2300万人以内并完成疏解中心人口15%的目标；在疏解非首都功能上，到2020年取得明显成效，并利用腾退空间完善公共服务设施，促进生产、生活、生态空间结构的优化调整；在北京城市副中心建设方面，在2020年实现共享式发展，有覆盖城乡、惠及全民、服务优质的公共服务体系，基本消除城乡差别；在供给侧结构性改革方面，优化产业结构，促进“高精尖”经济结构的形成；在构筑国际一流水平城乡格局方面，在2020年要扩大绿色生态空间，实现森林覆盖率达到44%、公园绿地500米服务半径覆盖率达到85%的目标，形成连接城乡、覆盖全市的绿色生态网络；在建设以首都为核心的世界级城市群方面，京津冀协同发展取得明显成效，建设新型首都圈，形成中国经济发展新的支撑带。

二 主要成就与突出问题

为了贯彻《京津冀协同发展规划纲要》，北京市制定了“十三五”时期推进京津冀协同发展专项规划，形成了“远期有贯彻意见、中期有五年规划、近期有工作要点、当年有重点项目”的一揽子推进体系。设立了北京市推进京津冀协同发展领导小组和产业协同发展工作小组等9个专项小组，各区、各部门都成立了领导和办事机构，同时编制完成了《北京城市总体规划（2016～2030年）》草案，该总体规划描绘了未来15年北京建设国际一流的和谐宜居之都的宏伟蓝图、重要举措以及发展方向。这一阶段，观念明显发生变化，工作进展明显，但也存在不少问题和难题。

（一）非首都功能疏解

按照《京津冀协同发展规划纲要》要求，北京正在积极推动非首都功能产业疏解，转出了一批一般制造业及高端制造业的生产环节、区域性批发市场和物流基地，在服务业、战略性新兴产业的协作对接方面也取得了积极进展，有利于形成京津冀三地优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。具体体现在以下几个方面。

（1）严格执行新增产业禁限目录。这是全国第一个以治理“大城市病”为目标的产业禁限目录。产业结构调整实现“三升三降”。即：到2016年从严调控的制造业、农林牧渔业、批发和零售业新设市场主体数同比分别下降72.75%、26.42%、18.36%，未列入禁限的金融业、文化体育娱乐业、科技服务业同比分别增长12.77%、26.76%、22.53%。另外，不予办理的工商登记业务累计达1.64万件，全市范围内禁限比例达55%，城六区达79%。

（2）疏解四类非首都功能产业取得明显进展。即：一般性制造业、区域性物流基地和专业市场、部分教育和医疗功能和部分行政事业单位。其中，制造业疏解包括纺织服装、鞋帽制造业、造纸业、化学原料及化学制品制造业、金属制品业、非金属矿物制品业等。区域性物流基地和专业市场的疏解，包括农副产品、基础原料等大宗商品的仓储物流功能外迁，服装、小商品、建材等批发零售业和交通运输业的外迁，截至2016年底，累计疏解物流中心51个，涉及从业人员1.8万人，疏解市场302个，商户6.1万户^[2]，其中，动物园累计完成疏解7个市场，疏解进度累计达到58%，大红门地区累计完成疏解33个市场，疏解进度累计达到73%；大红门批发市场落户白沟，大红门国际服装城开业，北京新发地农副产品物流园一期项目建成投运；编制了《北京市服务外包产业重点发展领域指导目录》，引导服务外包企业向京外转移；部分教育和医疗功能疏解包括在京部分普通高校本科教育、中等职业学校外迁。在京优质医疗卫