一 新形势与新任务

（一）我国区域发展战略体系不断完善

“一带一路”、京津冀协同发展和“长江经济带”“三大战略”是新形势下我国区域发展战略实现由点及面、由内而外转折的关键性举措，是新时期我国区域发展战略体系的不断完善。与以往的区域发展战略相比，“三大战略”表现出更强的全局性和国际化特征。从全局性特征看，以往的区域发展战略强调增长极和局部区域的作用，而“三大战略”则把分散的增长极、增长点和增长区域有机联系起来，提升了区域发展布局的系统性，形成了全面改革开放新局面。“三大战略”覆盖了我国近80%的国土和90%以上的人口，是实现全面发展的全局性战略。从国际化特征看，“三大战略”体现了统筹国内、放眼世界的创新性战略思维，布局了融入全球化的“三步走”战略：第一步，通过国内全面改革开放，实现从局部发展向全局发展的转变，提高国家的综合国力和国际竞争力；第二步，通过“一带一路”建设强化亚洲各国间经济联系，形成亚洲经济发展共同利益，提升亚洲经济发展水平和国际地位；第三步，推动形成亚洲经济共同体，提升与北美和欧盟博弈中的话语权，为促进国际政治经济新秩序的形成铺垫基础。

在“三大战略”中，京津冀协同发展战略具有特殊作用。首先，京津冀协同发展是实现我国全面发展战略的基础。京津冀地区是我国北方规模最大、发展水平最高的经济增长区，是带动环渤海、辐射北方腹地的重要引擎，是中国第三经济增长极。京津冀所辐射的环渤海地区和北方腹地，覆盖中国50%以上的土地，而该区域自改革开放以来一直是我国经济发展的软肋。京津冀作为环渤海区域的中心，无论是从地理区位还是经济联系看，都是带动环渤海和北方地区发展的关键。发挥京津冀的引擎作用，带动广大北方地区参与到全国经济发展的大棋局中，是实现以点带面、推动全局发展的战略新布局。其次，京津冀协同发展战略是“三大战略”的重要交汇点。从空间布局看，京津冀区域和长三角区域是“一带一路”廊道与我国区域经济布局交汇的关键节点，京津冀区域是两条陆上廊道和一条海上廊道的起点，是国内对外贸易的交通枢纽和桥头堡。推动京津冀协同发展，全面扩大对外开放领域，不断提升对外开放水平，提高区域综合发展能力和对外辐射能力，是推动“一带一路”战略落实的关键步骤。

“三大战略”实施以来取得了明显成效。“一带一路”建设推动了对外经济交往领域不断扩大，有效提升了中国的对外开放水平和国际地位；“长江经济带”战略带动了沿江11个内陆省份实现快速发展，尤其是西南地区发展速度后来居上；京津冀协同发展在交通一体化、环保一体化、要素市场一体化三个方面取得实质性突破。随着“三大战略”的不断推进和我国区域发展战略体系的进一步完善，京津冀区域协同发展面临更重要的任务：一是创新区域协同发展新模式，为区域内部发展不平衡性较大区域的协同发展探寻适合的发展道路，从而为我国由区域不平衡发展向区域平衡发展转变提供实践依据；二是探索区域协同发展新路径，为国内其他区域，尤其是东北、西北地区的发展提供经验借鉴，从而为实现我国全面发展奠定基础；三是开创我国区域一体化新局面，即通过推动京津冀区域协同发展不断迈上新台阶、取得新成就，强化其在“一带一路”战略中的桥头堡作用，既是探索我国区域一体化的新实践，也是推动我国“一带一路”战略不断深化的新探索，必将开创我国区域经济一体化新局面。

（二）经济发展新常态的深化与供给侧结构性改革

2016年，中国经济仍然在新常态下运行，继2015年经济增速创造新低以后，各方预测2016年中国经济增速进一步小幅下行至6.7%。在经济进入并将长期处于新常态的宏观背景下，以习近平总书记为核心的党中央多次强调读懂新常态、适应新常态、引领新常态的重要性，并提出在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。供给侧结构性改革成为2016年中国经济社会发展的新基调，成为京津冀区域协同发展面临的新任务。

京津冀协同发展与供给侧结构性改革是相辅相成、相互促进的。首先，京津冀协同发展本质上是供给侧结构性改革的先行先试