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| 出版时间：2017年05月 |
在经历了赌权开放后的高速发展和近年来赌收的急速下滑后，澳门经济，尤其是博彩业和旅游业进入了调整期。在中央政府的支持下，澳门特区政府以建设世界旅游休闲中心为基本目标和核心任务，制定和颁布了《澳门特别行政区五年发展规划（2016～2020）》，提出了由粗放型向精细型转变的发展模式。在该规划的指引下，特区政府旅游局编制了《澳门旅游业发展总体规划》咨询文本，并广泛征求社会各界的意见，谋求合力发展旅游休闲产业的共识。在建设世界旅游休闲中心的视野下，特区政府有关旅游业的现状、定位、业态、远景及路径的分析和描述已经越来越清晰，对旅游产业的发展也有了较为明确的规划和指引。若能抓住此次难得的转型机遇，真抓实干，突破瓶颈，协同发展，正确处理旅游部门与其他职能部门、政府与业界、博彩业与旅游业、旅游业与居民生活、空间狭小与区域合作的关系，澳门旅游休闲业将迎来新一轮的发展机遇期。
Having experienced the rapid development following the opening of gambling rights and the plunge in gambling revenue，the local economy，especially the gaming industry and tourism industry，have entered an adjustment period. With the support from the People’s Republic of China，the Macau SAR Government has formulated and promulgated the “Five-Year Development Plan for the Macau Special Administrative Region（2016-2020）” with the basic aim and core mission of building Macau into the World Tourism and Leisure Center，in which it proposed transforming the development model from extensive into intensive. Under the plan，the Macau Government Tourism Office has compiled the Consultation Text for the “Macau Tourism Industry Development Master Plan” and has sought for opinions from various sectors of the community，aiming to get consensus from different parties so as to spur the development of the tourism and leisure industry. With the vision of constructing the “World Tourism and Leisure Center”，the Macau SAR Government has gained a broader picture on the status quo，orientation，business situation，prospect and path for the tourism industry，which helps to establish a more precise planning and guidelines for the development of tourism industry. The Macau tourism and leisure industry is able to usher in a new round of development opportunities by grabbing this scarce transformation opportunity，by breaking through the bottleneck，by collaborative development，and by cultivating an appropriate relationship between the tourism office and other government departments，between the government and industries，between the gambling industry and tourism industry，between the tourism industry and residential life，as well as between the limited space of Macau and regional cooperation.
就澳门旅游业来说，2016年是极其重要的、具有战略性的一年。随着建设世界旅游休闲中心步伐的加快，特区政府在宏观规划上开始描述澳门未来经济社会发展的蓝图。与此同时，中央政府、广东省有关支持澳门建设世界旅游休闲中心的政策不断出台：3月16日，国家“十三五”规划纲要进一步强调支持澳门建设世界旅游休闲中心；4月26日，《澳门特别行政区五年发展规划（2016～2020）》草案文本（以下简称“五年规划”）展开为期4个月的公众咨询，并于9月8日正式颁布，成为指导未来五年澳门经济社会发展的纲领性文件；5月23日，旅游局主导编制的《澳门旅游业发展总体规划》咨询文本（以下简称“旅游规划”），开展为期2个月的公众咨询。以建设世界旅游休闲中心为目标，粤澳双方的旅游合作也在加紧进行。6月27日，广东省人民政府提出“支持符合条件的澳门企业在广东设立旅行社”“加大‘144小时便利签证’政策的推广力度”“继续推进粤澳游艇自由行”“推动横琴与澳门共享旅游资源”等有关粤澳旅游业协调发展的措施[1]；10月，李克强总理在访问澳门时表示，“支持特区政府每年举办世界旅游经济论坛”，支持澳门“一个中心、一个平台”建设，加快经济社会发展；12月7日，国家颁布《“十三五”旅游业发展规划》，提出建设包括澳门在内的“珠三角旅游城市群”，“支持粤港澳大湾区旅游合作”，“推动澳门世界旅游休闲中心建设，支持澳门会展业发展，支持澳门举办世界旅游经济论坛。推动粤澳、闽澳联合开发海上丝绸之路旅游产品，打造旅游精品路线”。[2]
至此可见，澳门建设世界旅游休闲中心作为一项国家战略不断得到强化和深化。澳门特区政府将“建设世界旅游休闲中心”作为制定第一个“五年规划”的基本要求和核心任务，旅游部门在“五年规划”的指导下也制定了未来规划，并广泛征求社会各界的意见。可以说，特区政府已将建设世界旅游休闲中心作为统领政府管治、经济发展、社会进步和民生福祉的抓手，推进澳门“宜行、宜游、宜乐、宜业、宜居”建设，澳门全民共建世界旅游休闲中心的态势正在形成。
一 澳门建设世界旅游休闲中心的定义和影响
那么，澳门要建设成为什么样的“世界旅游休闲中心”呢？2011年，特区政府委托中国社会科学院就此进行专题研究。在此基础上，特区政府在《二○一二年财政年度施政报告》中以“附录”形式刊布了“世界旅游休闲中心内涵的参考”，首次以政府名义给出其参考性的定义与内涵：首先，世界旅游休闲中心应是一个旅游城市，即以旅游业为中心产业而发展起来的城市，当中以休闲产业为主导；第二，世界旅游休闲中心也应是宜居城市，也就是将休闲元素融入城市规划与建设之中。世界旅游休闲中心的内涵主要涵盖三大要素，即旅游城市、休闲城市与世界城市；具备四大特质，即以旅游为形式、以休闲为核心、以中心为方向、以世界为品质；体现五大内容，即宜行、宜游、宜乐、宜业、宜居。所谓世界性旅游休闲中心，应包括三个层次：第一，游客整体结构具有国际性及游客结构多元化；第二，服务内容与质量具有世界水平；第三，文化具有世界包容性。该文件强调，建设世界旅游休闲中心，也就是建设世界级城市，而且要求在旅游、休闲资源方面具有独特的优势与吸引力。就澳门情况而言，可利用深厚的文化底蕴和休闲资源发展多元化的非博彩类休闲项目，如文化旅游、美食购物、体育旅游、保健养生等，而高水准的服务则需要由高素质人力资源提供和监督。[3]
近年来，围绕世界旅游休闲中心的定义和内涵，业界、学界也进行了广泛的探讨。周锦辉认为，世界旅游休闲中心是具有世界高知名度，符合世界现代化标准，形成良好的公共卫生、安全、环保体系，可为人们获得生活的健康、愉悦、消遣，以及提供商业和其他目的活动的地方。[4]曾忠禄认为，世界旅游休闲中心的基本特征是吸引游客众多、国际游客数量大、众多的旅游设施和选择、餐饮业发达、购物设施多、旅游与会展业结合、交通便利、价格适中。[5]庄金峰指出，从严格意义上说，“世界旅游休闲中心”与“世界旅游休闲城市”既有联系，又有区别。[6]陈庆云认为，世界旅游休闲中心是指满足世界各地游客，通过旅游形式，实现以休闲为基本需求，具有世界中心位
