由实证研究可以得出结论，京津冀各地经济互补现象明显，产业转移与合作的基础较好，产业转移有着巨大的发展潜力。但在现实的执行当中，因区域行政壁垒过高和区域合作协调机制不完善，自2011年京津冀一体化纳入国家重点战略至今，京津冀经济圈发展仍然缓慢，产业转移的步伐跟不上规划的脚步。因此本书认为落实京津冀一体化可以从以下几方面着手，推动区域产业转移。

第一节 京津冀区域——协作开发，总体规划

（一）打破惯性思维，加强顶层设计

统一的区域规划是京津冀发展的基础。但是京津冀三地行政壁垒很强，产业同构化，发展合作中存在冲突，因此要站在全局，在国家的高度上建设京津冀区域，努力跨越行政界限，强化顶层构建，推进统筹各项工作。应当由国务院、发改委等部门统筹规划，建立高于三个行政单位的中央领导小组以及相关协调机构，领导小组要统筹规划整体布局，在京津冀经济圈内制定区域整体规划，明确三地产业分工、功能定位、设施配套、城市布局等重大问题，当好产业转移的“带路人”。协调机构要协调区域内各利益相关部门，解决跨越行政边界的区域产业转移问题，建立三地之间常态化的沟通、交流、联络机制，做产业转移的“润滑剂”。同时还要发挥民间组织与研究机构的作用，如行业联盟、商会以及各高校相关研究中心，鼓励其参与区域内招商引资，收集行业数据，并由高校研究中心进行调查分析，这样有利于发现并指导监督产业协调发展中的一些问题，同时建立其与相关职能部门的沟通机制，广开言路，征集相关建议，为政策的制定提供依据。各地方政府要着力加大对协同发展的推动，打破惯性思维，开阔自身视野，提高执行效率，建立“区域考核评价”机制，彻底贯彻问责制，对不顾区域利益的行政行为和不作为现象进行严厉惩治，破除“唯GDP论英雄”“地方保护主义”等思想，充分发挥地方政府作用，当好产业转移的“螺丝钉”。同时，各地方政府还应当顺应市场规律，发挥市场“看不见的手”的作用，推进经济体制和行政体制改革，打破区域间的行政、司法、财税等障碍，尝试建立一个三地统一的司法、财税体制，可以借鉴欧盟经验，打破原有的行政区划，在区域内制定统一的货币政策和财政政策，简化行政审批，减少审批流程，统一税收标准，方便中小企业跨区域自由流动，将市场作为产业转移的“发动机”，发挥市场的配置作用，以及政府的推动作用。在产业转移中，政府的功能定位主要是纠正市场失灵和打造优良的经济合作环境，建立一套服务于整个京津冀市场的准入标准，确保区域内产业的公平竞争和正常市场秩序的维持，如安全管理标准和监督检验标准等，当好产业转移中的“技术员”。

（二）推动产业对接协作，实现错位发展

想要促进产业合作，需要从横向、纵向两方面进行考虑。在横向上要利用产业集聚效应，利用各地生产要素等方面的比较优势，强调市场的引导作用，形成具有本地特色的主导产业；在纵向上要理顺三地产业发展链条，对接产业规划，避免同构性、同质化发展，形成区域间的产业合理分布和上下游联动机制。从产业转移过程中的产业分工来看，传统的产业部门分工主要是部门分工的专业化，是不同部门的分工；而新型的产业分工则不同于传统的产业分工，尤其是迈入信息时代以来，新型的产业分工更注重市场细分，贴近市场的细微需求，把重点放在产品及其功能上，在产业协调的过程中以实现产品专业化和功能的专业化为手段，来实现区域利益的有机结合。这样既有利于促进地区间的产业合作，使合作各方实现互惠互利、合作共赢，也在城市间形成了具有特色的产业分工体系，打造出完整的产业链。

从产业对接协作、错位行进的路径来看，首先要规划京津冀经济圈产业的方向，其次要明确区域内各城市的定位，最后要积极推进制度创新和技术创新。从总体规划来看，京津冀经济圈是国家重点战略，目的是打造中国新的经济增长极，这样的定位决定了京津冀经济圈必须是超一流的，与珠三角、长三角城市圈相媲美的，因此京津冀经济圈的产业结构必须要优化，产业规划必须要超前，产业布局必须要合理。从制度创新与技术创新角度来看，北京是全国的政治中心，有着独一无二的政治资源，同时还是全国的教育中心，拥有众