在中国的改革开放进程中，香港和澳门一直是内地与国际经济体系连接的纽带和桥梁，在推进内地的改革开放与经济发展中发挥了独特的作用。从20世纪80年代开始，珠江三角洲有幸成为中国改革开放的先行区。港澳企业抓住内地改革开放的机遇，将生产环节转移到珠三角地区，形成了港澳与珠三角地区之间在制造业领域的“前店后厂”式产业分工体系，开启了粤港澳区域合作的进程。这种以比较优势为基础，以国际市场为导向的区域经济合作不仅推动了珠江三角洲地区高速的经济增长和工业化进程，使珠三角发展成为“世界制造业基地”，而且使香港从劳动密集型制造业中心转变成为国际金融、贸易和航运中心。港澳与珠江三角洲地区的经济联系日益密切，成为支撑中国经济发展的重要基础。

港澳的回归和以中国加入WTO为标志的内地市场的全方位开放，为内地与港澳地区经贸关系的发展提供了机遇和挑战。以内地市场局部开放为基础的“前店后厂”模式，已经不再适应新形势下内地与港澳经济发展的要求。2003年3月和6月内地先后与港澳签署了《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》、《内地与澳门关于建立更紧密经贸关系安排》（简称CEPA）。这标志着港澳与中国内地的经贸关系进入新的历史时期，粤港澳的经济合作也将跨入一个新的阶段。2008年7月签署的CEPA补充协议五赋予了广东在对港服务业开放中先行先试的权利。2008年年底，国家颁布了《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》（简称《规划纲要》），首次将与港澳紧密合作的相关内容纳入珠三角的发展规划，提出了“坚持‘一国两制’方针，推进与港澳紧密合作、融合发展，共同打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群”；要求珠三角“发展与香港国际金融中心相配套的现代服务业体系，建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心”的发展目标，提出从“推进重大基础设施对接、加强产业合作、共建优质生活圈和创新合作方式”等方面，全方位推进珠三角与港澳更紧密合作。2010年和2011年，《粤港合作框架协议》以及《粤澳合作框架协议》分别签署，提出了“在‘一国两制’方针指导下，放眼世界、面向未来，在全球格局深刻变化、周边地区竞争加剧以及国家的发展中，以战略思维谋划粤港合作发展思路，完善创新合作机制，进一步建立互利共赢的区域合作关系，有效整合存量资源，创新发展增量资源，推动区域经济一体化，促进社会、文化、生活等多方面共同发展，携手打造亚太地区最具活力和国际竞争力的城市群，率先形成最具发展空间和增长潜力的世界级新经济区域”的目标。港澳与珠三角的经济关系进入了一个新阶段。

一 港澳地区与中国内地经贸关系发展及其演变

中华人民共和国成立后，影响香港、澳门与内地经贸联系的因素包括两个方面，即内地市场对外的开放度和区域之间比较优势的变化，其中内地市场对外开放程度和开放方式是基本的要素。根据中国内地市场的对外开放程度和开放方式的差异，我们可以将港澳地区与内地经贸关系的发展分为三个阶段。

第一阶段，20世纪50年代至70年代末。这一时期，内地实行计划经济体制，加上西方国家的经济封锁，内地经济与西方市场经济几乎没有联系。香港作为一个英国管制下的自由港，与内地的经贸活动急剧下降。香港作为中国重要对外贸易转口港的地位在19世纪末已经形成。在这一时期，经香港进口的货值占中国进口总值的比重曾一度高达55%，而出口值则在40%左右。^[1]中华人民共和国成立后特殊的国际政治和经济背景，以及相当长的一段时期发展思路的偏差使中国内地与国际市场处于隔离状态，中国基本上只能同以前苏联为首、以计划经济为特征的社会主义阵营国家进行有限的以货易货的贸易。在这一时期香港几乎成为中国内地与国际市场联系的唯一通道，香港凭借自由港的地位、国际性的商贸网络和与中国内地的特殊联系，承担了中国内地与国际市场之间有限的贸易转口港的作用。即便如此，香港作为中国内地转口港的地位还是日渐下降。香港与中国内地的贸易额占香港贸易总额的比重由1950年的27.2%，下降到1970年的8.8%。

第二阶段，20世纪70年代末至21世纪初。这一时期从中国内地实行改革开放到中国加入WTO和CEPA签署为止。1978年中国采取了改革开放的基本