一 粤澳服务业合作现状

在澳门与内地的交往合作中，粤澳关系源远流长。在“一国两制”的制度环境和珠三角一体化的大背景下，促进粤澳区域合作能够使澳门尽快融入到华南经济圈，进一步优化澳门的产业结构，提高服务业发展水平和档次，保持澳门经济稳定繁荣。通过粤澳的经济合作，广东可以依托澳门市场及其在国际上的特殊地位，进一步拓展国际市场；澳门也可通过广东开拓服务业这一支柱产业的发展空间和资源，保持国际自由港的地位，提升竞争力。

（一）广东服务业发展现状

改革开放30年以来，广东服务业保持快速增长，规模不断壮大，平均增速达到14.6%，呈现领域拓宽、规模扩大、结构优化、功能增强、市场规范的态势。快速发展的服务业已经成为广东省国民经济发展的重要组成部分，1978年，交通运输仓储及邮政业、批发零售贸易餐饮业、金融保险业、房地产业分别占服务业的比重为22.9%、44.1%、10.3%、3.2%；2008年，四者的比重调整为9.05%、21.58%、13.82%、14.42%。传统服务业均有下降，其中，批发零售贸易餐饮业降幅最大，30年比重下降了22.5个百分点。现代服务业的金融业、房地产业发展迅速，尤其是房地产业，从1978年的3.2%提高到2008年的14.42%^[1]，在国民经济中的地位愈加突出。从内部结构来看，劳动生产率效益明显提高，同时使就业岗位大幅增加，税收贡献能力增强。

但是广东服务业比重偏低，结构升级缓慢，现代服务业发展滞后，而且从区域服务业比重变化来看珠三角地区的服务业发展遥遥领先于其他区域的发展，地区差距逐渐扩大。同时服务业对GDP的贡献率和产业带动能力偏低，这一局面对实现产业结构现代化产生不利影响。

（二）澳门服务业发展现状

从澳门经济发展的主导产业角度来考察，澳门经济发展大致经历了四个阶段，即转口贸易业阶段、赌博娱乐业兴起阶段、出口加工业主导阶段和旅游博彩业再领风骚阶段。自澳门回归以来，博彩业一直处于快速上升的阶段，博彩业的发展带动了澳门旅游业的扩张，促进了旅游接待设施投资的快速增长和旅游接待能力的明显提高。澳门经济属于微型经济体系，市场规模有限，经济门类极其不完整。第一产业占GDP比重几乎为零；第二产业的比重呈现不断下降的趋势；而以博彩业为主的第三产业在生产总值中的比重达到85%以上，占据澳门经济的绝对主导地位（见表1）。特区政府十分重视旅游业的发展，提出将逐渐形成“以旅游博彩业为龙头，以服务业为主体，其他行业协调发展的产业结构”的经济调整目标，不断加强相关建设，组织相关活动，有效地刺激旅游业的发展，入境澳门旅客数量连年增加。2006年到澳门的旅客突破2000万人次，2009年入境旅客总数为2175.2万人次，整体酒店业的平均入住率达到71.4%^[2]。

表1 澳门产业结构变动

博彩业增加值的增长速度近年来始终处于较高水平（见表2），2003年和2004年呈现爆炸式增长。其后增长步伐虽然放缓，但是2006年的增长率仍达到19.6%。博彩业的比重在高峰时近40%，成为占生产总值比重最高、升速最快的独立行业（见图1）。

表2 澳门回归后主要行业增加值占本地生产总值的比重

图1 澳门博彩业增加值占本地生产总值的比重

在澳门，服务业内部结构呈现典型的单极化特征，近几年服务业发展的数据表明，批发及零售、维修、餐厅及酒店业增加值所占澳门地区生产总值的比重均保持略高于10%，2008年所占比重为12.44%；运输、仓储及通信业2005～2008年增加值所占澳门地区生产总值的比重均小于5%，2008年仅占3.13%；金融保险、不动产、租赁及商业服务业增加值所占澳门地区生产总值较高，但仍不及25%，2008年为22.80%；而博彩业单独这一行业增加值所占澳门地区的生产总值比重超过1/3。博彩收益由1999年的144亿元增至2008年的1111.7亿元，年均增加27.6%^[3]；博彩业创造的产值在本地生产总值的比重也不断增加，2000年占27.90%，2008年高达37.18%；2008年，澳门33间博彩娱乐场，从事博彩业的员工近7万人，约占澳门总就业人口的20.5%^[4]。

2002年澳门博彩业对外开放，引入竞争机制后，打破了长期以来的垄断经营，进一步拓展了澳门旅游博彩业的发展空间。自2004年第一家赌权开放的、具有拉斯维加斯背景的金沙娱乐场开业以来，澳门博彩业在经营数量、场所数量、入场人数、收入等方面都剧