引言

《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》提出，珠三角要“建设与港澳地区错位发展的国际航运、物流、贸易、会展、旅游和创新中心”，“重点发展金融业、会展业、物流业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、外包服务业、文化创意产业、总部经济和旅游业，全面提升服务业发展水平”。广东也提出，力争经过3～5年努力，打造世界一流的物流中心和会展品牌，建设辐射亚太地区的金融后援服务基地，形成较为完整的国际服务外包产业链。

在宏大的战略目标指引下，粤港建立服务贸易合作令人瞩目。2008年7月29日《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（简称CEPA）补充协议五首次确认把广东定为CEPA政策“先行先试”的试点，落实CEPA措施重要城市有5个，分别是深圳、广州、佛山、东莞、珠海。对于粤港经济体系来说，这是一次里程碑式的协议。这次协议从中国的层面指明了深化粤港合作的必要性和重要性，显示中国希望加强粤港融合，利用彼此优势，达到互利双赢。随着CEPA补充协议六、CEPA补充协议七的签订，粤港融合更趋紧密，可望打造成泛珠三角的大都市圈，产生庞大经济效益。

无疑，商务服务业在粤港服务业合作之中占有非常重要的地位。作为生产过程的中间投入，商务服务对实物生产部门劳动生产率的提高有很大的促进作用。随着广东市场经济体系越来越完善、对外开放程度越来越高，对各类专业化的商务服务的需求也越来越多。特别是，广东目前正面临制造业转型升级和产业集群专业化的关键时期，商务服务在这一时期中的地位和作用将日益凸显，与港澳进行产业合作的空间愈加广阔。一方面作为生产性服务业的核心，商务服务业将为广东制造业升级和产业集群发展发挥重要的支撑作用；另一方面内地经济的开放和亚太地区经济的增长促进了港澳经济的转型和商务服务的发展，也为香港商务服务分工细化提供市场基础。

根据《联合国临时中央产品分类目录》界定：商务服务包括法律、会计审计和簿记、建筑专业、医疗及牙医、计算机及其相关服务、房地产服务、广告、市场调研、管理咨询、与采矿相关的服务、公用事业、摄影、印刷、笔译和口译、会议服务和展览、公用事业、人才中介培训、建筑物清洁服务，等等。商务服务行业是符合现代服务业要求的人力资本密集行业。

一 粤港商务服务合作的发展与成效

服务贸易自由化是CEPA协议的主要内容之一。自2003年6月29日内地和香港签署CEPA及2004年1月1日CEPA正式实施以来，中国政府和香港政府于2004～2010年先后签署了CEPA补充协议一至七，使得CEPA尤其是服务业开放的内容不断得以充实，就行业数目看，由最初的17个行业逐步扩展到目前的44个行业。其中，商务服务业由原来的8个扩大到现在的23个，对商业服务提供者的要求和业务选择范围也逐渐宽松。作为CEPA协议的“先行先试”的，广东省正在不断加大对港商务服务业的引进力度，并已取得令人欣喜的成效。

（一）CEPA框架下商务服务领域合作的进展

根据香港工业贸易署提供的资料，2003年签订的CEPA涵盖了商务服务的8个行业领域，分别是房地产及建筑服务、法律服务、会计审计和簿记服务、医疗及牙医服务、广告服务、管理咨询服务、会议服务及展览服务、职业介绍所服务。其中，医疗服务是香港6项优势产业之一。2004年CEPA补充协议一又增加了两个行业领域，包括人才中介机构服务、信息技术服务。至此，内地同香港就商务服务方面的合作领域扩展至10个。CEPA补充协议二和三没有新增行业领域，但是，对相关行业制定了进一步的开放措施，开放内地市场，从而加强香港与大陆的服务贸易合作（见表1）。

表1 CEPA及其补充协议一至三开放措施涵盖的商业服务行业

根据香港工业贸易署和政府统计处等机构进行的调查研究表明，^[1]在服务贸易方面，74%的受访公司认为CEPA对香港经济有利，47%认为CEPA对所属行业有利。从事会计、审计和簿记服务，以及法律服务的受访公司给予CEPA最高的评价，认为CEPA对所属行业和公司本身有利。同时，CEPA提供的双向的服务平台，既吸引外国资金进入内地投资，同时也协助内地企业和资金透过香港更快地打入国际市场。这种双赢的格局促进了内地和香港建立更紧密的伙伴关系，在更多的商务服务领域进行合作。

2007年CEPA补充协议四开放了8个