香港、澳门回归祖国以来，粤港、粤澳政府相继建立政府联席会议制度，在原“粤港环境保护联络小组”和“粤澳环境保护联络小组”的基础上分别成立了“粤港持续发展与环保合作小组”和“粤澳环保合作专责小组”，并积极开展小组的专题合作研究。经过多年跨境环境合作，三地共同研究和推行了一系列的措施，在环境污染防治措施和管理手段方面取得一定成效。但是，上述环境保护合作主要集中在协调区域局部环境污染治理和解决跨境环境影响问题上，区域环境保护停留在政府部门对跨境环境污染事务“一事一议”方面，缺乏从全局出发考虑区域环境可持续发展的长远打算。因此，区域性生态环境改善没有取得太大的突破性进展。

2008年12月国家发展和改革委员会发表《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）》（简称《纲要》）。2009年10月由粤港澳三地规划部门共同合作研究完成了《大珠江三角洲城镇群协调发展规划研究》（简称《大珠三角规划研究》）^[1]。目前，粤港澳三地政府开展的“绿色大珠三角优质生活圈”（简称“绿色生活圈”）的规划工作正在进行中。《纲要》和《大珠三角规划研究》以及“绿色生活圈”的规划研究与落实成为三地环境保护合作转移到向区域全局和向纵深发展的一个新局面，共同着眼于未来，将各自环境保护融入区域社会经济可持续发展之中。

一 大珠三角环境保护合作的新进展

（一）《纲要》有关环境保护的安排

《纲要》是国家对珠三角未来12年发展进行指导的纲领性文件，其中“环境保护”是《纲要》中提出改革的重要领域之一。

《纲要》将“加强资源节约和环境保护”列为规划需着力解决的重点问题之一，提出节约集约利用土地；大力发展循环经济；加大污染防治力度；加强生态环境保护。要求坚持预防为主、综合治理的方针，提高环境管理水平，创新环境管理机制，切实解决危害人民群众身体健康和影响经济社会发展的突出问题；加强水环境管理，着力加强粤港澳合作，共同改善珠江三角洲整体水质，减少整体水污染量，提升污水处理水平；着力解决大气灰霾问题；制定更严格的区域环境标准，统筹环保基础设施建设，鼓励环境管理体制机制创新和先行先试，充分利用价格、财政、金融等经济手段，率先建立政府、企业、公民各负其责、高效运行的环境管理机制；优化区域生态安全格局，构筑以珠江水系、沿海重要绿化带和北部连绵山体为主要框架的区域生态安全体系；探索建立流域、区域统筹的生态补偿机制等。

2010年3月25日，环境保护部与广东省人民政府在广州签署《共同推进和落实〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008～2020年）〉合作协议》。环境保护部和广东省将从深化环保规划、环境政策和环保科研等方面共同推进珠三角地区环境保护工作。如，共同推进规划编制和实施；共同开展环境功能区划研究；共同推进规划环境影响评价；开展经济与环境形势分析；研究建立生态补偿机制；推进排污权有偿使用与交易试点工作；开展绿色经济政策合作研究；探索广东特色的环境管理体制机制；共建环境规划与政策研究中心；共建广东省环保科研平台。^[2]

（二）《大珠三角城镇群协调发展规划研究》

《大珠三角规划研究》是经国务院港澳办和粤港澳三地政府同意，在“一国两制”框架下，由三地城市规划主管部门——广东省住房和城乡建设厅、香港特别行政区政府发展局和澳门特别行政区政府运输工务司通过“粤港城市规划及发展专责小组”和“粤澳城市规划及发展专责小组”这两个合作平台，首次开展的策略性区域规划研究，是我国第一个跨不同制度边界和空间协调的规划研究。从某种意义上说，是粤港澳地区由市场主导的“非制度性”合作，是政府和市场双轮推动的“制度性”合作转变的开创性重大举措。

《大珠三角规划研究》于2006年3月正式启动，历时3年，经历了专题研究、技术报告编写和成果汇总三个阶段。开展了26个专题研究。根据2007年下半年以来国内外宏观形势的重大变化，以及实施《纲要》的工作要求，进一步完善研究内容。期间，粤港和粤澳专责小组的专家对各阶段研究成果进行了审核，包括31位内地和港澳知名专家组成的“专家顾问团”对各阶段成果进行的技术审查。研究成果最后经粤港和粤澳专责小组联席会议审查通过。《大珠三