党的十八届三中全会明确提出“建设综合性文化服务中心”的改革任务。深圳作为国家现代公共文化服务体系建设引领者，已基本建成相对完善的公共文化服务体系，基层街道、社区也已普遍建有相应的文体中心、图书馆（室）、文化馆（站）等基层文化设施，但整体仍然存在投入不足、专业人员缺乏、吸引力不够、运行机制不健全、服务效能低下、特区内外发展差距大等问题。因此，如何实现基层各类公共资源协调与整合，依托基层综合性文化服务中心建设，提升基层文化空间服务效能，打通深圳公共文化建设“最后一公里”，成为建设文化强市亟待研究解决的重大问题。

一 深圳推动基层综合性文化服务中心建设的政策背景

（一）基层文化建设是构建现代公共文化服务体系的重点

基层是公共文化服务建设的重点。早在21世纪初，我国政府提出公共文化服务体系建设政策中，就包含有关基层（街道、社区）公共文化服务的丰富内容。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强公共文化服务体系建设若干意见》明确指出：“要把社区文化中心建设纳入城市规划，从城市住房开发投资中提取1%，用于社区公共文化设施建设，同时注意合理布局、综合利用。”近年来，公共文化服务建设已经明显向基层倾斜，但由于缺少统筹协调和统一规划，基层文化建设面临条块分割、各自为政、分散投入、重复建设、效能不佳等问题。

党的十八届三中全会明确提出“加快构建现代公共文化服务体系”，以此作为全面深化文化体制改革，建设文化强国的重大任务和战略举措。2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，为构建现代公共文化服务体系明确了指导思想、具体目标、主要任务和实施路径，特别强调在建设中要“以基层为重点”，提出“结合基层公共服务设施建设，制定村（社区）综合公共文化服务中心建设标准，充分利用现有城乡公共设施，统筹建设集宣传文化、党员教育、科技普及、普法教育、体育健身等多功能于一体的基层公共文化服务中心，配套建设群众文体活动场地”。2016年，国务院办公厅印发《关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》，进一步明确指出“基层是公共文化服务的重点和薄弱环节”，针对基层公共文化服务面临的网络设施不健全、产品服务供给不足、条块分割、资源分散、效能低下等突出问题，将推进基层综合性文化服务中心建设作为加强基层公共文化服务建设的核心任务。以基层综合性文化服务中心建设为核心的基层公共文化建设已经居于现代公共文化服务体系政策设计的关键环节。

（二）基层文化建设是深圳推动文化创新发展的重要内容

基层是深圳公共文化服务体系建设的薄弱环节。相较全国其他主要城市，深圳较早建立了健全完备的市、区、街道、社区四级公共文化服务体系，特别是在“图书馆之城”等城市战略推动之下，基层文化设施网络日益健全，与此同时，普遍存在建设布局不合理，原特区内外差距大；人员投入不足，日常运营难以为继；服务内容匮乏，缺乏吸引力；管理机制不健全，服务效能低下等问题。相比于深圳大型公共文化设施，以社区图书馆（室）、文化站（室）为代表的基层公共文化空间发展严重滞后，与现代化、国际化创新型城市形象极不匹配。

面对问题，深圳在《深圳文化创新发展2020（实施方案）》《深圳市文化发展“十三五”规划》《深圳市关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》等一系列重要政策文件中，均明确提出要进一步整合基层公共文化服务资源，探索和创新基层公共文化服务运作模式，建设基层综合性文化服务中心。

（三）基层文化建设是基层社会治理的重要力量

重视和发挥公共文化建设在社会治理中的功能与作用已经成为文化参与和推进国家治理能力现代化的重要命题，文化因素、政治因素与经济因素共同构成社会治理的三种主要力量，政府通过提供公共文化产品与服务，制定促进文化创意产业发展的相关政策，扶持各类文化艺术机构和团体等方式，让文化因素持续介入和参与地区可持续发展之中。特别是对于社区这类基层社会治理单元，包括文化设施空间、服务、社团在内的公共文化资源更是弥足珍贵，在相当程度上是维系社会公共生活的纽带，是社区共同情感与记忆的重要载体