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李 扬
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    上海合作组织2016年发展的主要成就

    作者:李进峰 出版时间:2017年06月
    摘要:本文回顾了2016年上海合作组织在政治、安全、经济及文化领域取得的成就。

    (一)政治合作

    2016年中俄两国签署三个联合声明《中华人民共和国和俄罗斯联邦联合声明》《关于加强全球战略稳定的联合声明》《关于协作推进信息网络空间发展的联合声明》,系统阐述了双方对国际形势和地区热点问题的一致看法和立场。中俄两国在南海问题、叙利亚问题上的协调和配合有所突破。中俄两国军队首次举行联合反导计算机演习,举行“海上联合—2016”军演等,充分体现中俄战略协作伙伴关系进一步深化。中方与欧亚经济联盟委员会签署了正式启动经贸合作协议谈判的联合声明。中俄政治互信不断加强,带动其他成员国之间政治互信增强。印巴签署加入上合组织义务的备忘录,印巴之间、中印之间的边界问题等正在积极协调,相信在成员国元首峰会等机制协调下,会逐步彻底解决新成员国与老成员国之间的矛盾和问题。2016年乌兹别克斯坦与吉尔吉斯斯坦因边界问题,矛盾一度激化,还有成员国之间的水资源问题也曾是矛盾的焦点,但在成员国共同努力下逐步得到了解决。

    2016年成员国元首峰会批准了《〈上海合作组织至2025年发展战略〉2016~2020年落实行动计划》,制定了各领域的具体举措。峰会就南海、乌克兰、阿富汗等重大地区及国际问题表达了上合组织的一致立场。强调就南海问题所有有关争议应由当事方通过友好谈判和协商和平解决,反对国际化和外部势力干涉。支持通过推动“阿人主导,阿人所有”的包容性民族和解进程解决阿富汗内部冲突,联合国应在阿问题国际合作中发挥中心协调作用。在认真落实2015年2月12日达成的明斯克协议的基础上政治解决乌克兰危机十分重要,这些一致声明和国际话语权的逐步提高是上合组织政治合作成果的重要体现。

    (二)安全合作

    2016年中亚地区由于受到全球金融危机、乌克兰危机和国际恐怖主义扩张等因素的冲击,“三股势力”在中亚进入了新一轮活跃期,中亚地区安全形势趋于复杂。另外,中亚国家内部的一些问题也逐渐暴露,成员国面临的安全挑战更加突出。成员国2016年有针对性地开展了系列安全合作行动。

    第一,举行“和平使命—2016”联合反恐军事演习。近年来,成员国军队共举行了10次多双边联合反恐军演,形成了定期举行反恐演习的机制化安排,联合反恐军演已成为防务安全合作的重要内容。成员国军队于2016年11月在吉尔吉斯斯坦举行“和平使命—2016”上合组织联合反恐军事演习。此次联合军演,是成员国武装力量举行的一次例行性多边反恐军事演习,中国、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、俄罗斯和塔吉克斯坦分别派出陆军、空军力量参演,参演总兵力共1100人,其中中方派出参演兵力约270人。

    第二,举行“团结—2016”成员国边防联合行动。如10月3日,中吉边防部门“团结—2016”联合执法行动在国庆节启动。联合执法期间,中吉双方就边防部门联合成立了5个行动小组。中吉“团结—2016”联合执法行动是上合组织框架下的第二次中吉边防联合执法。10月13日,中哈两国边防部门举行“团结—2016”联合执法启动仪式。中哈两国边防部门通过会晤,建立和完善了新的警务联络机制,并组织两国边防官兵进行联合执法巡逻。

    第三,成员国在新疆演练反恐作战。2016年12月,上合组织山地步兵联合训练在新疆库尔勒市某训练基地举行。这是“和平使命—2016”联合反恐军事演习之后,各成员国武装力量联合军事训练的又一次有益实践。成员国官兵通过同台竞技、相互借鉴,促进训法战法创新,各方开展了互学训练技能、方法等交流活动,提升了部队实战化训练水平,拓展了各成员国之间军事交流合作的渠道,提高了各成员国军队之间的指挥协同和实战能力。这些军事演习对加深成员国互相了解、促进合作共赢、凝聚上合共识、维护区域和平具有重大意义。

    (三)经济合作

    2016年元首峰会上,各成员国重申支持建设“丝绸之路经济带”,并将落实该倡议推动区域经济合作写入峰会宣言。中国提出的“共商、共建、共享”合作发展理念,与成员国的发展战略高度契合,上合组织成为中“丝绸之路经济带”与各成员国发展战略对接的主要平台。上合组织积极发挥成员国的战略对接平台作用,使经济合作进入新阶段,主要标志是打造产能合作、互联互通、金融合作、贸易合作“四大平台”。

    在产能合作上,重点开展优质产能,成熟技术,工业产品生产和工程承包