上合组织发展面临重大机遇的内部因素是，成立15年来上合组织已经积累了丰富经验，“上海精神”是其发展的独特源泉，中俄政治互信不断加强，“一带一路”倡议实施进入实质性阶段，扩员促进上合组织全面发展，中国倡议建立“人类命运共同体”等。发展机遇的外部因素是，美国战略收缩，西方主导的全球秩序影响力下降，发达经济体公共产品供给能力下降，新兴经济体发展动力依然强劲，改善民生等公共产品需求迫切。

（一）中俄政治互信增强，发展战略对接启动，为组织发展增添新动力

2016年是上合组织成立15周年，也是中俄签署睦邻友好条约15周年，中俄元首共同发表联合声明，全面总结了《中俄睦邻友好合作条约》签署15年来中俄关系的发展成果，强调中俄将深化战略合作共同推动上合组织发展^[1]。2016年中俄元首和总理多次会晤及时就重大国际和地区问题加强协调与沟通。中俄海军等联合军演，中俄签署联合研制远程宽体客机等战略性大项目。

在当前新的国际形势下，中俄政治互信进一步深化的重要标志是中国“丝绸之路经济带”倡议与俄罗斯主导的“欧亚经济联盟”对接。在全球化受到阻力、区域合作“碎片化”显现、英国脱欧等背景下，中俄作为上合组织的“双引擎”共同推动印巴加入上合组织，是中俄政治互信的又一个巨大成果。俄罗斯支持中国的“一带一路”倡议，中国支持俄罗斯建立“欧亚全面伙伴关系”倡议，将有力推动上合组织扩员成功。推动中、俄、印三国在上合组织和金砖国家框架下开展积极的战略合作和良性互动，为上合组织未来发展增添新的动力。

（二）“一带一路”促进上合组织经济合作进入“快车道”

当前，已有100多个国家和国际组织表达了积极支持和参与“一带一路”的态度，我国已同40个国家和国际组织签署共建“一带一路”合作协议。其中，在丝绸之路经济带沿线区域，首批签署协议的国家都是上合组织的成员国或观察员国。现在，中俄实施“一带一盟”对接，中哈实施“丝绸之路经济带”与“光明大道”对接，中白共同建设中白工业园，中巴共同建设中巴经济走廊，这些重大项目的具体实施，标志着“一带一路”建设已经进入实质性阶段。成员国通过重点推动中亚、南亚国家的互联互通和贸易投资便利化，加强融资保障机制建设，产业科技园区建设，推进自由贸易区谈判，边境合作区谈判等，促进上合组织经济合作的务实成果成为“一带一路”建设的样板和示范，如中巴经济走廊、中哈霍尔果斯口岸、中白工业园等项目。在“一带一路”倡议推动下，上合组织的经济合作首次突破成员国从“项目合作”到全方位的“发展战略”对接，从“双边合作”到“多边合作”。

随着“一带一路”倡议不断深入实施，沿线国家的实质性合作成果越来越多，将促进上合组织区域的一体化进程，促进上合组织与周边相关地区一体化机制的合作。如与区域全面伙伴关系，东盟、欧盟等地区组织合作与对接。

（三）扩员促进上合组织全面发展与升级

经过15年的发展，上合组织已经成为比较成熟的国际组织，取得了巨大的成就并显示出强大的生命力。在新的国际形势下，扩员已经成为成员国应对各种挑战，推进组织发挥更大作用的有力举措。

印巴加入上合组织，不仅仅是增加2个成员的问题，它还将对现有成员结构和内部平衡带来实质性影响，将改变上合组织的地理特征。在上合组织现有的6个成员国中，除中国之外都是原苏联解体后独立的国家，有学者认为，上合组织是原苏联国家与中国合作的平台。随着印巴的加入，增加了2个非原苏联分离出的国家，这不仅改变了上合组织成员国以中亚国家为主的结构特征，而且这种改变具有一定的政治意义。印度和巴基斯坦是两个大国，特别是印度，其综合影响力仅次于中国和俄罗斯。这样两个大国的加入自然会影响到上合组织业已形成的内部结构，组织内部需要进行新的平衡。印巴的加入将改变人们对上合组织区域定位的传统印象，因为大半个南亚都将进入上合组织的区域，上合组织由此将向中亚、南亚、欧亚大陆的方向发展，有利于推进上合组织的全面发展。

2016年印巴签署加入备忘录，进入法定程序，2017年成为正式成员国。至此，上合组织成员从6个扩大为8个，这对于上合组织发展具有历史性的意义。

第一，印巴加入，从地域上看，从中亚扩