2017年是《上海合作组织宪章》颁布15周年，《上海合作组织成员国长期睦邻友好合作条约》签署10周年。面临新的国际形势、新的机遇与挑战，上合组织发展将进入一个新的阶段。成员国需要继续坚持“上海精神”，坚持新的合作理念和发展理念，共建欧亚“命运共同体”；以“一带一路”倡议的重大机遇推动经贸领域合作取得突破性进展，建成一批示范项目引领后来者发展；促进上合组织在安全、经济和人文等多个领域、多个层次的全方位发展；积极稳妥推进扩员和扩员后的工作；在国际舞台上继续坚定不移维护成员国的核心利益，扩大合作的社会基础。

（一）继续坚持安全优先

2017年地区安全形势出现一些新情况、新趋势、新挑战。在继续加强对“三股势力”打击的基础上，成员国应该重点在切断恐怖活动的资金来源以及打击通过互联网传播恐怖主义和极端主义方面加强合作。中俄共同推动的“一带一盟”对接，以及“丝绸之路经济带”与沿线国家的发展战略对接，是一个长期的建设过程，开展基础设施项目建设等经济合作没有安全稳定的外部环境是无法顺利推进的。

（二）积极稳妥推进扩员打造上海合作组织“升级版”

2017年对上合组织是具有重大意义的一年，扩员是重大机遇，同时，也面临严峻的挑战，如何变挑战为机遇，需要中俄深度战略协调，需要成员国凝聚“上海精神”，团结一致，增强互信，共同解决新问题、建立新机制、适应新变化。

印巴加入上合组织，扩员是否成功至少应该有“五个评判标准”：第一，上合组织的凝聚力应该得到加强，影响力上升，而不是下降；第二，上合组织的决策效率应该保持正常，而不是效率降低；第三，上合组织内部成员国之间因边界等问题纠纷将逐步减少，而不是增加；第四，国际社会对上合组织越来越重视和关注，而不是关注越来越少；第五，上合组织对建立公平合理的世界政治经济新秩序的作用应该不断增加，而不是减少。

要实现上述“五个评判标准”，建议要重点落实好“六个协调”，并在“六个协调”成功的基础上，成员国应该推进上合组织发展进入新的机遇期，共同打造上合组织的“升级版”。

第一，中俄战略互信与协调。发挥俄罗斯的作用，加强中俄战略协调，促进俄印、中印、印巴之间互信，同时，也要防止俄罗斯拉近印度，施压中亚国家，在上合组织框架内形成“亚集团”。在中俄战略协调的基础上，上合组织扩员必须首先与中国发展战略和国家利益相结合，因为俄罗斯在本地区还有其他合作机制，上合组织扩员后发挥中国作用、扩大中国的影响力是首要问题。

第二，中俄与其他成员国的战略互信与协调。积极做好中亚国家工作，通过“丝绸之路经济带”与中亚国家发展战略对接，促进中亚国家经济发展，改善民生，使中亚四国与中国取得更多的共识。

第三，中俄印三国战略互信与协调。中俄应积极与印度开展平等对话与沟通，促进中国“一带一路”倡议得到印度的实质性支持，争取“一带一路”倡议与印度的相关经济发展战略对接。

第四，印巴双方的战略互信与协调。

第五，上合组织与联合国相关机构的协调。

第六，上合组织与欧美等西方国家的战略对话、沟通与交流。

上合组织的“升级版”标准是什么？它应该不仅仅体现在成员国增加和区域面积的扩大等量的方面，更重要的是体现在组织的决策能力、维护地区安全稳定能力、构建国际政治经济新秩序影响力等质的方面。建议可以从五个方面考虑：一是人口增加，成员国从占世界人口比例的1/5提升到2/5以上；二是地域扩展，成员国从中亚拓展到欧亚大陆腹地；三是注重内部的政治安全经济合作到既注重内部的政治安全经济合作，又努力应对外部的威胁与风险，如防范“颜色革命”，维护成员国主权；四是从中亚区域安全稳定，到欧亚大陆区域安全稳定；五是从推动地区和谐安全稳定到推动公平合理的世界政治经济新秩序构建。

（三）推动经济务实合作进入“快车道”

中国“一带一路”倡议促进中俄实施“一带一盟”对接，带动“丝绸之路经济带”与沿线国家发展战略对接，极大地推进了上合组织的区域经济务实合作，促进了上合组织的多边合作。能不能借助“一带一路”建设的历史性机遇，推进上合组织的经济务实合作进入“快车道”，是未来上合组织发展的一个重点方向。

现在，上合组织已