党的十八届五中全会提出，到2020年，我国现行标准下农村贫困人口要实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困问题。2015年11月，中央召开了扶贫开发工作会议，中西部22个省（区、市）向中央签订了脱贫攻坚责任书，会后党中央、国务院印发了《关于打赢脱贫攻坚战的决定》。这一系列举措都彰显出中央打赢脱贫攻坚战的信心和决心，打赢脱贫攻坚战是中央从实现全面建成小康社会的战略高度做出的重大决策，具有十分重大而深远的意义。陕西在中央“精准扶贫、精准脱贫”新理念和新方略的指引下，立足贫困面广、贫困人口基数大、贫困程度深的省情，把扶贫开发作为重大的政治任务和民生工程，多措并举、扎实开展精准扶贫脱贫工作，取得了显著成效。本文首先从目标任务、主要措施和成效等方面总结陕西精准扶贫脱贫工作的探索实践，并结合“陕西精准扶贫理论与实践研究课题组”对陕西省8市13县（区）219户贫困户的调研数据^[1]，分析目前陕西省精准扶贫脱贫工作面临的困难和挑战，最后从创新机制、培育扶贫主体、强化人才支撑等方面提出加快推进陕西精准扶贫脱贫对策建议。

一 陕西省精准扶贫脱贫目标和任务

陕西省国家集中连片特困地区覆盖43个县，包括秦巴山片区29个，六盘山片区7个，吕梁山片区7个，数量排全国第4位；包括国家扶贫开发工作重点县50个，与贵州省并列排在全国第2位；陕西的贫困村有7323个，约占全省行政村的1/3。2015年底，以陕西省级扶贫标准计算，还有贫困人口316.7万人，有35.5万户125万贫困人口需要进行移民搬迁。按照省委、省政府的总体部署，陕西省脱贫攻坚的总体目标是：2018年，延安市要在陕甘宁革命老区率先脱贫，2019年贫困县全部摘帽，现行标准下贫困人口全部脱贫。

“十三五”期间，全省移民搬迁130.79万户465.62万人，其中关中地区搬迁56.68万户211.49万人，占全省任务的45.42%，位居三大片区之首。根据《陕西省“十三五”农村脱贫攻坚规划》要求，陕西脱贫攻坚分为五个阶段（见图1、图2、图3）。

图1 2016～2019年贫困人口脱贫进度

2016年，陕西共有130万贫困人口脱贫，2907个贫困村退出，2个贫困县摘帽；2017年，陕西预计107万贫困人口将脱贫，2428个贫困村退出，20个贫困县摘帽，宝鸡市、咸阳市、延安市、榆林市所辖县（区）及韩城市贫困人口将基本实现脱贫；2018年，全省64.8万贫困人口计划脱贫，1629个贫困村退出，20个贫困县摘帽，铜川市、汉中市所辖县（区）贫困人口基本实现脱贫；至2019年底，全省剩余14.8万贫困人口将全部脱贫，359个贫困村退出，13个贫困县摘帽；2020年，陕西全省巩固贫困人口脱贫成果，对建档立卡贫困人口实现稳定脱贫，同步够格全面建成小康社会。

图2 2016～2019年贫困村退出进度

图3 2016～2019年贫困县摘帽进度

在脱贫攻坚进程中，覆盖陕北、关中、陕南三区移民搬迁工程是陕西精准扶贫脱贫的成功探索。2017年，全省计划建设21.3万套移民搬迁安置住房，完成18万户建档立卡扶贫搬迁，实现88.5万贫困人口脱贫。其中，关中地区2017年将建设完成3.63万套易地扶贫搬迁安置住房，配套落实6.34万个就业岗位。“十三五”期末，陕西省将完成建档立卡扶贫搬迁35.5万户125万人，加上避灾搬迁、生态搬迁和其他类型搬迁安置任务共近300万人。其中，陕南地区2016年基本完成避灾移民搬迁工作任务，2018年基本完成扶贫移民搬迁任务；关中和陕北地区2018年基本完成扶贫和避灾移民搬迁任务。

二 陕西省精准扶贫脱贫的主要措施

（一）全面实施易地搬迁脱贫

2016年以来，陕西省省委、省政府深入贯彻落实中央脱贫攻坚重大战略部署，把实施易地扶贫搬迁工程作为实现陕西追赶超越的重要举措，在确保如期完成搬迁任务的基础上提出了以扶贫搬迁为主、统筹推进各类搬迁的战略决策。根据不同区域特点以及不同工作重点，按照“陕南加力提速、陕北加快推动、关中高点起步”的要求启动新一轮移民搬迁，全面实施易地搬迁脱贫工作。陕西新一轮移民搬迁的对象包括扶贫搬迁、避灾搬迁、生态搬迁和其他搬迁^[2]四类，搬迁补助高于“十二五”期间标准。在搬迁安置方式上，坚持以集中安置为主，规范分散安置，完善“交钥匙”工程，对建档立卡中的特困群众实行兜底保障，免费提供产权到户的住房。在安置选址上坚持“四避开”和“三靠近”原则^[3]，进一