十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，标志着中国经济社会发展转型进入新的历史阶段，将倒逼发展战略选择、行政审批、市场要素、市场主体等经济体制层面的质的调整。落实新发展理念，开辟出一条山区地区的城镇化转型道路，实现就地就近城镇化，对于全国将具有重要的借鉴价值。门头沟区京西古道上的王平镇西王平村位于山前暖带地带，适宜发展乡村旅游、高端休闲养老等产业。目前，正在推进险村改造项目，满足村民改善居住条件的迫切需求，更重要的，以此为龙头带动村域经济社会实现整体转型发展。经过一年多的努力，突破了规划审批、用地管制、资金筹集等多重体制机制因素的制约和影响，险村改造项目于2016年6月正式启动33户宅基地的拆除腾退工作。由此，引发了对“三农”问题的进一步思考。

一 概况与分析

（一）基本情况

历史文化亟待开发。西王平村距离王平镇政府所在地仅800米，属于典型的镇边村，区位优势明显。历史上是京西古道西山大路上的商业驿站，一直以煤炭采掘业与商贸服务业为主导产业，至今留下古旧房屋众多，马路下面尚埋藏有古道上的马蹄印，延续了几百年的文脉。一些地方尚有“文革”时期留下的印迹。但是，这些均尚未得到有效开发。

经济基础薄弱。西王平村村域面积2.34平方公里，问卷调查数据显示，农地有1329.6亩，家庭经营103.3亩，集体经营1226.3亩；农村宅基地有163.9亩。煤矿关闭后，其长期依赖的支柱产业出现了断档。目前，产业项目主要有500亩的南山核桃园、上百亩的北山樱桃园和村庄的民俗旅游接待区。樱桃园已经承包出去，南山核桃园由集体统一经营，劳动力多为住在村子里的原京西煤矿退休职工。2014年村集体经济收入60.2万元，人均收入1.5万元。

城市化不彻底。全村共有186户，339人，其中常住人口215人，人口处于净流出状态。20世纪90年代，村民已经全部转居，但是，绝大部分仍住平房，社会保障水平较低。问卷调查显示，村里还有一定数量的无保障老人，迫切要求提高养老补贴水平。城乡养老保险每月400元左右，不足以支付基本医药费用。村民用水还是以三时段定时供水为主。在外打工的村民希望增加公交车班次，晚上能回家住。

总体上看，目前村庄发展拥有较好的历史文化积淀和区位条件，但是，人口结构老龄化、人口规模萎缩趋势明显，集体经济薄弱，产业结构有待升级，城市化进程缓慢。

（二）项目进展缓慢

2012年发生“7·21”洪涝灾害，京郊西部山区受灾严重，一些地区无法通过工程加固方式排险，需要实施险村搬迁。2013年，北京市重点在山区地质灾害隐患区、受洪水威胁等地区启动新一轮山区农民搬迁工程。西王平村2015年3月提交了险村搬迁申请，村庄搬迁方案于11月获得市农委批复，纳入全市2015～2017年度险村搬迁工程计划。村庄规划调整方案已经通过区农委技术评审，正在相关部门报批过程中。同时，村集体委托专业公司编制了《西王平村险村改造工程规划建筑设计及编制导则》。目前，已经启动村西33户宅基地的拆除腾退工作。

（三）实施机制

1.土地平衡

西王平村险村改造不完全属于传统的农民宅基地原址翻建，是在村域范围内的异地重建，新村庄建设所占地区除占用部分宅基地外，还需要占用部分农用地。按照现有项目建设管理流程，涉及一定的土地用途管制问题，需要编制村庄整治规划，办理农用地转用手续，申请规划以及国土等部门的审批。

主要思路：原则上按照“占一补一”^[1]的要求，通过拆除部分村庄宅基地和原非住宅建设用地实现用地的总体平衡。新村建设占地范围共计25亩，其中，包括9亩林地、1亩园地（新建村委会用地）、5亩设施农用地（现状为酱菜厂）和10亩宅基地。所占宅基地部分直接拆除，剩余的15亩建设用地指标需求，主要通过村里10亩闲置建设用地拆除置换和拆除旧村5亩宅基地来解决（见表1）。

表1 土地平衡情况

2.资金平衡

门头沟区险村搬迁工作，主要是按照市财政按搬迁农民每人1.8万元、搬迁农户（2015～2017年）每户6万元的标准进行直接补贴。区财政按照每户3万元标准补贴。经统计，全村131户，242人已经填写了险村搬迁申请表，申请共128套，建筑总面积1.47万平方米。道路用地面积0.2万平方米。农民每人按照用自家宅基地与楼房面积进行1∶1置换，并补缴200元/平方米的差