常营乡是朝阳区“一绿”城市化试点乡之一，以实现城市化为方向。按照试点方案布置的拆迁安置、产业发展、整建制转居、绿化实施、产权制度改革和社会管理“六位一体”工作任务要求，目前已经完成拆迁安置、整建制转居和绿化实施任务，其他工作正在积极推进，试点任务相对来说推进较快。尤其是通过区域统筹、审批下放等机制顺利完成整建制转居工作，逐步实现农民市民化转型，这对于推进城乡结合部地区农村城市化具有重要参考价值。与此同时，城市化过程中出现的一些问题，也值得关注。

一 基本情况

常营回族乡位于朝阳区最东部，东邻通州区永顺镇邓家窑村，西与平房乡黄渠村接壤，南邻管庄乡，北与金盏乡和东坝乡相接，属于定福庄边缘集团。辖区面积9.6平方公里（14384.85亩）。截至2016年6月底，全乡总人口172377人，其中户籍人口30134人，流动人口24562人，其余大部分为六个保障性住房项目入住人口。根据《北京市绿化隔离地区建设总指挥部关于将朝阳区常营回族乡整体纳入绿化隔离地区范围有关问题的批复》（京总指发〔2001〕1号）文件精神，常营乡整体纳入北京市绿化隔离地区建设范围，执行20号文件。

二 农村城市化进展：拆迁、转居和绿化任务全部完成

常营乡作为“一绿”试点乡，其目标是全面实现城市化。从目标任务来看，“拆迁建设全部完成、农民身份全部转变、规划绿地全部实现”这三项重要任务已经完成，进入城市化收尾阶段，工作重点转向在产业发展、产权制度改革和社会管理等方面巩固成果，推进农村城市化进程。

图1 常营乡区划

（一）2004年完成绿化实施任务

常营乡从2000年开始启动绿化隔离地区建设，2004年基本完成建设任务，共实现规划绿化面积326公顷（4890亩），其中包括平原造林555亩、“一道”绿隔绿地931.93亩、郊野公园1114亩和其他绿地2289.07亩。绿化实施过程中，通过核减规划集体产业用地、提高规划集体产业用地容积率、打包纳入上市土地一级开发成本等途径解决规划指标和拆迁资金问题。

（二）2009年完成全部拆迁安置任务

常营乡从2000年前后开始启动旧村拆迁和新村建设工作。旧村拆迁方面，2008年完成全部拆迁腾退任务，累计拆迁旧村3800个院，6692户，总建筑面积115万平方米；拆迁村办企业180家，总建筑面积46.2万平方米。新村建设方面，2009年完成全部83万平方米建设任务，包括安置回族群众的常营民族家园小区（总建筑面积约55.5万平方米）和安置汉族群众的连心园小区（总建筑面积约27万平方米），共安置全乡村（居）民13942人。

（三）2015年完成全部整建制转居工作

常营乡依据《北京市建设征地补偿安置办法》（北京市人民政府令〔2004〕第148号）、《北京市人民政府办公厅转发市民政局关于征地超转人员生活和医疗补助若干问题意见的通知》（京政办发〔2004〕41号）等文件，结合常营乡实际，制定了《常营乡农民整建制转居转工实施方案》。该方案以市政府批准整建制转居时点为准，对全乡剩余农民6909人实施整建制转居。在工作推进过程中，常营乡高度重视，专门成立了乡、村两级转居工作领导小组，并建立例会制度，对工作进行周密部署，加强情况沟通，普及相关政策，严格工作纪律，确保政策落实，顺利推进了全乡整建制转居任务的完成，转居人员按照城市职工社会养老保险标准发放补贴，实现了城乡保障体系的顺利接轨。

（四）产业发展面临转型升级

城乡结合部地区是疏解非首都功能的关键地区，绿隔建设也相应承担了部分疏解任务。常营乡原有低端产业项目随着绿隔建设的推进而逐步拆除腾退，但是新的产业项目尚未落地，集体经济组织失去收入来源，推进产业升级压力较大。

（1）建设用地指标不足制约集体产业发展。在建设用地指标不足的情况下，仍需要保证规划绿地总量不变，产业发展受到一定制约。

（2）城市功能疏解背景下集体经济发展受到一定程度影响。低端产业向外疏解，新的产业项目的批复立项和运营尚需时间（例如，国际商务产业园建设、阳光东方文化广场、又来顺清真饭庄升级改造等产业项目仅有一个在2015年底刚获得批复，建成盈利还需要一段时间），在这个时期内，集体经济实力受到一定影响，转居人员的就业和增收也出现了一定程度的断档。

（五）产权制度改革统筹解决遗留问题

常营乡的产权制度改革坚持乡村联动，整体推进。