一 长武精准扶贫脱贫取得的成效

1.贫困人口大幅减少

2010～2015年，长武累计投入各类扶贫资金12亿多元，其中，争取到中省市及社会各界各类扶贫资金18552.156万元。按照陕西省级脱贫标准，贫困人口由2010年底的5.3万人减少到2015年底的2.6万人（见图1），实现脱贫2.7万人，贫困发生率和返贫率分别控制在14.4%和8.0%以内。全县农民人均年收入由2011年的5645元增长到2015年的7987元。^[1]

图1 2010～2015年长武县贫困人口情况

2.专项扶贫取得新进展

自2010年以来，长武完成了160个扶贫开发工作重点村和27个整村推进项目村建设任务，搬迁贫困人口1.1万户4.5万人。整村推进连片开发项目共实施27个村，累计投资3100万元。长武扶持129个村1173户贫困户发展种养等产业，通过“雨露计划”及贫困大学生资助项目共资助贫困学生2635人，发放小额到户扶贫贷款3948.8万元。特困群众“越线”增收取得新成绩，全县建成农村幸福院113处，安置特困户946户1684人（见图2、表1）。

图2 长武县“九条路径”精准施策情况

表1 长武县精准扶贫脱贫“九条路径”

3.特色产业扶贫成效明显

通过帮扶贫困户发展苹果、食用菌、大棚蔬菜等种植业和羊、兔等养殖业，实现了大批贫困人口脱贫。仅2014年，长武县通过特色产业发展，使8599名贫困群众稳定脱贫、3400名特困群众实现“越线”。

4.脱贫工作得到广泛认可

实现了项目争取“五个突破”，即长武县成功列入革命老区、六盘山连片特困地区、新一轮扶贫开发工作重点县、省定农发县和世界银行新一轮扶贫开发县。积极开展了省级“三个试点”，即争取到省市连续三年在长武县开展“互助资金”“两项制度”的有效衔接和“雨露计划”改革三个试点项目，为省市这三项工作的顺利开展探索了成功经验。做好了“两个创新”，即推进枣园镇“一条梁”地区综合扶贫开发和冉店“整乡推进”连片开发工作，形成了片区扶贫工作的“长武模式”，在全省进行推广。建立了一个“国家扶贫统计监测调查点”，为新一轮更有针对性地开展扶贫工作提供了科学依据。同时，长武在推动精准脱贫工作中探索出“三精准”模式（精准识别摸底子、精准施策摘帽子、精准帮扶创路子）。“三精准”模式受到社会高度关注，凭借“三精准”脱贫工作模式，2015年长武县被中国经济体制改革杂志社评为改革案例单位，“三精准”模式也因此在全市得到推广。

二 长武精准扶贫脱贫的SWOT分析

（一）优势

长武在做大做强工业以提高财政收入、直接实现工业反哺农业的基础上，依托资源禀赋，按照“发展基础较好、贫困人口参与度高、增收效果明显”的扶贫产业选择要求，重点发展了粮食、果业（苹果、核桃）、劳务经济三大基础产业，蔬菜、养殖、林业三大特色产业，电子商务、旅游休闲、光伏三大新兴产业，形成了“33”扶贫产业体系；发挥了劳务经济相关产业和养殖、蔬菜、休闲旅游、光伏等产业能实现“短平快”增收的作用，带动了全县贫困人口脱贫；同时，通过林业、电子商务相关产业等进一步带动贫困人口持续增收，巩固脱贫成果，为精准扶贫脱贫打下了坚实的基础。特色产业扶贫是加快贫困人口精准脱贫的基本方略，是打赢脱贫攻坚战的重要保障。

（二）劣势

1.脱贫任务繁重

长武县是陕甘宁革命老区县、六盘山集中连片特困县之一，贫困问题较突出。截至2015年底，全县有98个贫困村，建档立卡贫困户8457户25944人，贫困发生率为14.41%，分布于全县7镇1街道办98个贫困村和非贫困村中（见表2）。2015年全县农民人均可支配收入为7987元，而贫困人口平均收入不到全县农民平均收入的35%。

表2 长武县贫困人口分布情况

2.致贫原因复杂

全县在册贫困户8457户25944人，其中，因病致贫2778户7645人，占贫困人口的29.5%；因残致贫931户2823人，占贫困人口的10.9%；因学致贫305户1047人，占贫困人口的4.0%；因灾致贫249户806人，占贫困人口的3.1%；缺土地72户253人，占贫困人口的1.0%；缺技术829户2778人，占贫困人口的10.7%；缺劳力785户2243人，占贫困人口的8.7%；缺资金1987户6628人，占贫困人口的25.6%；交通条件落后421户1463人，占贫困人口的5.6%；自身发展动力不足89户226人，占贫困人口的0.9%（见图3）。

图3 长武县贫困人口致贫原因构成

3.贫困群众增收渠道狭窄

贫困群众自我发展能力弱，没有经济积累，其抵御自然灾害和抗击市场风险能力弱，返贫现象容易出现