北京市休闲农业与乡村旅游发轫于20世纪90年代，并呈现较快的发展势头。然而，在“十三五”转型发展的关键时期，应未雨绸缪，谋划休闲农业的提档升级策略。在近年来全国休闲农业蓬勃发展的大格局中，北京休闲农业发展情况如何，存在哪些短板，又该如何破题，成为政府和从业者非常关心的问题。

一 基于区域比较的北京星级休闲农园发展现状

本研究主要利用2016年北京市获批的全国休闲农业和乡村旅游星级示范企业（园区）申报表，从中可获得这些园区2015年经营规模、经营类型、经营主体、从业人员和经营效益等数据。2016年底，农业部农村社会事业发展中心、中国旅游协会休闲农业与乡村旅游分会共公布了482个全国休闲农业和乡村旅游星级示范企业（园区）。本研究获得了北京、上海和天津的34个园区［下文以“休闲农园”或“园区”代表全国休闲农业和乡村旅游星级示范企业（园区）］的申报表数据，缺少1个园区的申报表及数据（见表1）。北京取得了16个园区数据，占北京获批园区的97.14%。本次统计的是2015年的经营数据，而中粮智慧农场和上谷农庄是2015年新建园区，故这两个园区缺少经营数据，最终北京仅有14个园区参与数据分析，园区数据占总样本量的82.35%，数据质量好，可以用于对北京、上海、天津三市星级休闲农园发展的比较分析。

表1 2016年已有和缺少的星级休闲农园数据明细说明

（一）经营规模分析

作为首都的北京，土地资源紧缺、人地矛盾尖锐的客观现实制约了其休闲农业的规模化发展。北京休闲农园占地面积相对较小，平均占地面积仅有892亩。但根据对北京、上海和天津2016年获批的全国休闲农业和乡村旅游3星、4星、5星级休闲农园经营规模的对比分析（见表2），北京星级休闲农园平均占地面积在三市之中排名第一，远远高于上海、天津，说明北京各区县近年来采用土地使用权出让、租赁、反租倒包、股份合作等方式促进土地使用权流转成效显著。

表2 2016年北京、天津、上海获批全国休闲农业和乡村旅游3星、4星、5星级休闲农园经营规模对比

对北京2016年获批星级休闲农园进行分析（见表3），35.71%的园区占地规模为1000～2000亩，平均占地规模1180亩；占地面积超过2000亩的园区只有1个。

表3 2016年北京获批星级休闲农园经营规模对比

休闲农园不同于小规模的农户经营，其规模化、产业化发展需要大量的用地。由于我国目前缺乏相应的可以依据的法律法规，土地流转存在一些障碍。土地产权不明晰、收益分配不合理造成土地使用权流转机制不活、可操作性差，缺少必要的法律保障，不利于土地有效合理流转，休闲农业不能形成规模效益，制约了休闲农园的进一步发展。由于缺少必要的法律保障，部分已流转土地的主户也常常利用各种理由要求提价，干扰业主的正常生产经营，导致业主产生不稳定心态，不愿进行长远规划，从而延滞了休闲农业的发展步伐。

（二）经营类型分析

近年来，北京依托不同特质的资源，开发具有一定竞争力的专业化、品牌化、规模化的休闲农园，实现了传统农业资源和生态、休闲、观光、采摘、体验、考察、科普、教育等内容与旅游市场的恰当对接。北京2016年获批星级休闲农园经营类型多样（见表4），涵盖观光采摘园、休闲农庄、农业主题公园/儿童乐园、都市型现代农业园区、休闲农业集聚区等多种类型，其中以休闲农庄、观光采摘园、农业主题公园/儿童乐园、都市型现代农业园区为主。

表4 2016年北京、上海和天津获批星级休闲农园经营类型对比

（三）从业人员分析

北京2016年获批的全国休闲农业和乡村旅游星级休闲农园吸纳就业人数较多，农民人均收入较高。由表5可知，北京14个全国休闲农业和乡村旅游星级休闲农园平均员工总数156人，平均农民工数128人，平均从业人数284人，在三市中居第1位，而平均农民人均收入3.30万元，在三市中居第2位。将每个星级休闲农园的农民工数乘以农民人均收入后再求和得到每个市2016年星级园区的农民工年总收入（见表5），北京2016年14个星级休闲农园农民工年总收入937.60万元，在三市中居首位，说明北京的星级休闲农园对于提高农民收入、改善“三农”状况发挥了重要作用。

表5 2016年北京、上海、天津全国休闲农业和乡村旅游星级休闲农园从业人员与农民人均收入对比

从表6可知，可获得数据的北京星级休闲农园中，以超