为了贯彻落实市委郭金龙同志考察平谷时提出的“要大力发展美丽乡村”的指示要求，平谷区将美丽乡村建设作为一项重要工作，大力探索建设美丽乡村的有效途径。

一 平谷区美丽乡村建设基本情况

美丽乡村是美丽中国在乡村的具体表现，是社会主义新农村建设的延续和深化。早在2003年，平谷区委、区政府就按照建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的工作要求，立足发挥平谷地处城郊的区位优势和生态资源优势，确定了以新民居建设为载体的美丽乡村建设思路。截至2016年，共有14个乡镇（街道）34个村实施新农村建设。主要分为三种类型。

一是政策扶持型。美丽乡村建设初期基本采用这种方式，即地区政府选择经济基础好、有发展需要的村来先行试点新农村建设。典型代表为玻璃台、将军关、挂甲峪、南宅四个村。这些村在建设过程中获得了中央、市委较多资金补助，同时区内基础设施资金投入也向其大量倾斜。以将军关一幢建筑面积120平方米的新民居为例，总造价大约在15万元，但市级给予的太阳能和节能建材补贴每户至少6万元，后期还有抗震节能补贴2万元，及山区泥石流综合补贴1.3万元。针对特别困难的农户，区政府还提供贴息贷款，从而引导了大批农户住上了新民居。

二是资本引入型。2010年后，由于市、区政府扶持资金相对减少，加上建设成本逐年增加，一些村又有急于住上新房的需要，因此大量采取引入社会资本参与美丽乡村建设的模式。这类村的特点或是有好的旅游资源，或是有优美的自然环境。典型代表为白云寺、大东沟等村子。因为没有资金进行基础设施建设，只能占用本该发展产业的土地来建设新民居出租，从而达到资金上的平衡。

三是产业联动型。这种类型从美丽乡村建设开始就一直存在，也一直为平谷区委、区政府所倡导，即以发展旅游产业为主。比如前期的挂甲峪、玻璃台，后期的黑水湾、张家台等村。这类村都是结合自身优势资源，发展民俗旅游产业，促进了农民持续稳定增收。再比如王辛庄镇放光村发展休闲养老产业，积极吸引高端旅游项目入驻，促进农民生产生活两不误。

二 平谷区美丽乡村建设存在的问题及原因分析

（一）缺产业

1.产业支撑未形成

一些村庄只希望得到前期输血，却没有具备后期造血功能，导致美丽乡村建设成为一次性盆景，没有实现农民增收致富的效果。据统计，全区34个村实施美丽乡村建设，真正有产业支撑的不占多数。这就导致了农村集体经济薄弱，农民很难增收致富，同时也是现在农民对美丽乡村建设积极性不高的一个重要原因。

2.主导产业没特色

据了解，除了挂甲峪村开发火山温泉项目、玻璃台村做起“四盆八盘玻璃宴”等特色民俗游之外，全区建成的美丽乡村普遍出现千篇一律的农家乐、采摘等旅游项目，“游、食、购”的产品趋同现象越来越突出，导致对游客吸引力不强，农民招揽游客主要靠“价格战”，很难通过旅游产业促进农民增收致富。

（二）缺统筹

1.缺少规划统筹

平谷区规划编制工作主要围绕基础设施建设和宅基地问题，没有充分考虑村庄功能定位、产业发展、公共设施等内容，造成美丽乡村建设很容易出现问题和障碍。比如有的村不适合建高楼，庭院式住宅更为合适，但按照村庄规划要求，新民居建设后剩余用于产业发展的建设用地受到很大限制。

2.缺少项目统筹

美丽乡村建设包括基础设施、民居改造、特色产业、绿化美化等内容。打造一个美丽乡村建设示范村，需要统筹多个部门、整合多个项目，统筹力度相对薄弱：有的新民居改造了，环境没跟上；有的村绿化上去了，基础设施不到位；有的民居、景观绿化都做得不错，公共服务却有欠缺。

（三）缺机制

1.土地有效利用机制不健全

从全区来看，农村土地集约利用水平总体不高，相当一部分集体建设用地存在闲置或低效占有情况，特别是由于平谷区集体建设用地流转年限较长，多数用地短期内无法回收，导致美丽乡村建设在规划过程中面临有地却无能为力的棘手困境。

2.资金统筹机制不健全

近年来，随着建设成本的增加，而市、区新农村专项资金没有相应增多，与新农村建设相关的部门政策也没有有效整合，农户自筹费用大幅增加。一些农村由于盲目搞美丽乡村建设、盲目上产业项目，出现了债务问题，有的村甚至负债严重，入不敷出。

3.引入社