亚里士多德曾说：“人们来到城市是为了生活，人们居住在城市是为了生活得更好。”海德格尔也曾说过“人，诗意地安居”^[1]。然而，当今城市经济的高度发展带来了很多问题，阻碍了城市旅游休闲功能的发挥。德国弗莱堡是誉满全球的生态城市，也是著名的旅游休闲城市，该市在城市规划、建设、管理、运营上，创造了旅游休闲城市发展中环境、社会、经济三赢的局面，是名副其实的旅游休闲中心。人们在弗莱堡总听到这样一句话：世界上有两种人，一种是住在弗莱堡的人，另一种是想住在弗莱堡的人。可见，弗莱堡在旅游休闲城市的建设上是值得研究和借鉴的。

一 概述

旅游是一种休闲方式，二者相互联系，既有差异又有融合。

钱穆先生认为：“勤劳即似一休闲，操作同是一娱乐，融成一体。非于勤劳操作之余中，来别寻一休闲娱乐。”^[2]英国学者Ray Youell认为“把休闲与旅游结合在一起，认为旅游并不仅仅是到国外旅游，休闲也不仅局限于家庭环境基础，二者之间存在密切的联系，相互促进，相互发展”。^[3]Mannell和Iso-Ahola将“逃离常规和充满压力感的环境以及寻求身心恢复之机会”作为休闲与旅游的原动力。^[4]中国学者徐峰认为：①休闲是指人类在自由支配时间内自由选择的活动方式，用于满足基本生活需求之外的发展需求，其在空间上不仅仅局限于居住地范围以内；②旅游是人们在异地进行短暂的旅行等活动的总称，异地性、短暂性是其基本特征，离开定居地、非工作性质的旅行属于休闲的范围；③异地行为是休闲与旅游的内在联结。旅游除商务、会议等工作性质的旅行活动之外与休闲相符合。^[5]可见休闲与旅游之间存在着一种和合的内生关系，是相互影响与发展的。

弗莱堡是德国巴登-符腾堡州的直辖市，弗莱堡大行政区的首府。全市约有20万人口，弗莱堡地处德国黑森林南部的最西端，城市风光秀丽，景色宜人，日照资源尤其充沛，被誉为“绿色之都”。在人类进入21世纪以后，休闲已经成为世界范围内的热门话题，随着全球经济快速发展，人们的休闲时间和可自由支配收入逐渐增加，旅游休闲也逐步取代旅游观光，成为大众旅游的主题之一。

2007年澳门提出要致力于将澳门发展成为世界旅游休闲中心，2008年底《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》明确提出澳门在珠江三角洲的定位是世界旅游休闲中心，国家区域发展规划首次明确澳门的定位。2011年3月国家“十二五”规划纲要进一步明确提出支持澳门建设世界旅游休闲中心。为此我们有必要借鉴弗莱堡休闲城市的相关经验，结合澳门实际情况，提出旅游休闲城市建设的具体举措和建议。

二 世界旅游休闲中心的衡量指标体系

世界旅游休闲中心目标的提出是时代与社会的发展趋势，是一个崭新的命题。目前国内学术界关于旅游休闲问题的研究尚处于起步阶段，关于世界旅游休闲中心的理论研究数量不多，对建设“世界旅游休闲中心”指标体系的研究更是少之又少。有的学者认为，成为休闲城市的关键在于丰富休闲设施。另有学者进一步提出，文化历史传统，生活方式（居民的生活态度和特有的生活习惯），自然社会环境（自然环境，城市包容性，幸福指数，宜居指数），休闲产品和休闲空间，经济指标（人均GDP，人均可支配收入，物价指数，房地产指数，可支配闲暇时间，私家车拥有量）五个方面构成休闲城市的指标体系。张作文认为：世界旅游休闲中心的指标体系应在休闲城市的基础上纳入与旅行息息相关的旅游六要素——食、住、行、游、购、娱以体现异地休闲的内涵特征。^[6]

建立指标体系一定要有科学的理论支撑，以城市休闲旅游的实际情况和基本特征为基础，以客观反映城市旅游休闲的整体质量水平为目标，并且指标体系要便于操作。德尔菲法（Delphi）是一种使用较为普遍的国际标准的直观预测法，利用专家的智慧作用于模糊性强且无法进行量化的信息，专家通过调查通信的方式多次进行信息互换，逐渐取得较为一致的结论，达到预测目的。它具有匿名性、量化性、反馈性的特点。

常见的统计方法为：

第一，均值法。

一是简单算术平均数法，公式为 。

二是加权平均数法，公式为 （F为X的权数）。

第二，期望值法，公式为 （P为X的概率）。

第三，中位数法。

中位数m是一列数据中居中的一个数值，常用它代表专家预测的集