本章首先利用有关部门的数据并进行比较，估计了全国儿童部分年份出生登记的水平，并进行分析和讨论，同时用CH县被调查儿童的出生登记水平作为比较，用上述宏观和微观数据反映中国儿童出生登记的基本情况。其次，通过对三个省的定性访谈数据资料，分析了中国儿童出生登记的特点以及存在的问题；再次，根据相关的研究并结合定性访谈的数据资料，系统地探索了中国出生登记的宏观影响因素；最后，从宏观的角度总结了未能登记或者未按时进行登记对儿童权益的影响。

第一节 登记状况

（1）来自不同渠道的儿童登记数据比较。本章将1991～2000年间人口和计划生育系统和公安系统报告的出生统计人数与本章估计的出生人数作了比较，以粗略估计中国儿童的出生登记水平。本书中出生人数的估计数据是以1990年和2000年人口普查的数据汇总资料为基础，辅之以其他统计数据，根据人口存活分析方法和数据拟合的思想，推算了人口数据的重报和漏报，对第五次人口普查的人口数进行了调整；然后根据逆留存的分析方法和时点校正，对历年出生人口进行了估计。估计了1991～2000年的儿童登记水平，如图5-1和图5-2所示。

图5-1、图5-2是公安系统、人口和计划生育系统统计的1990～2000年全国出生人数与经本书推算的每年出生人数的比较，以说明中国儿童出生登记的现状。

从上述两图可以看出，以本书的估计数据为基准，在1991～2000年之间，人口和计划生育和公安系统的新生儿登记率约为60%～80%，即有约20%～40%的儿童未在出生当年登记，且公安系统的登记水平更低。其中，1999年公安系统的出生登记水平极低，不到估计数据的50%。根据访谈的结果，部分原因可能是许多家长想在2000年人口普查时再为这些儿童登记，因为在人口普查时办理户籍登记手续简单、收费低，且政策外生育的儿童可以不用缴纳社会抚养费。但由于缺乏2000年公安系统的统计数据，所以还不能完全肯定这一推断的可靠性。

图5-1 出生人口统计对比图

图5-2 公安、人口和计划生育统计人数占推算出生人数的百分比

（2）CH县调查数据反映的登记水平。2005年4月，对陕西省CH县三个村的644名65岁以下有生育史的妇女进行了问卷调查。CH县是一个西部地区的欠发达县，该县三个村的儿童出生登记的状况可以反映出一些共性的问题，可以看出三个村在不同时期不同时间内的登记率。

1982年CH县开始实行计划生育政策，1980年代初CH县开始实行土地家庭联产承包责任制，2000年CH县开始实行农村户口城镇化管理，因此本研究将CH县的出生登记划分为3个时期，如表5-1中所示的三个时期的登记水平以及分性别的出生登记水平。

表5-1 分时期儿童出生登记状况的分布

表5-1的数据表明，总体上，儿童在出生后3个月内按时进行出生登记的比例不高，刚刚过半；20%左右的儿童能够在出生后3～12个月内及时进行出生登记；大约1/4的儿童在出生1年后进行登记。这样，绝大部分儿童（接近3/4）能够在出生后1年内及时进行出生登记。观察分时期的数据，发现1980年后按时登记率有很大下降，及时登记率变化不大，而延迟登记率有较大上升。特别注意到1980～1999年和2000～2004年两个时期的登记状况没有很大变化。另外，2000年前，女童和男童的登记率没有本质的差别；2000年后，女童的按时和及时登记率远低于男童，而延迟登记率则远高于男童。

（3）X市城区的登记水平。从对X市出生登记相关人员的深度访谈的分析结果可知，X市的儿童在出生后1岁内的登记率为80%左右。其中，儿童在出生后1个月内的登记水平很低，父母均为本地居民的儿童一般在出生后3个月内登记，1岁以上未登记的大多是母亲户口不在本地的儿童。原因主要是一部分家庭想让母亲户口在农村的儿童等待合适的机会随父落户在城市，另一部分户口在外地的母亲不能及时赶回原籍为自己的子女登记户口。总之，城市儿童在1个月内登记的人数不多，母亲是流动人口的儿童的登记状况更差。

从上述三种不同数据所反映的儿童出生登记水平可以看出，目前中国儿童出生登记水平较差，女童的登记水平比男童更差，农村地区的登记水平比城市地区的登记水平差。

第二节 登记特点及存在的问题

一 中国儿童出生登记的特点

由于中国特殊的国情和中国特殊的户籍制度，导致中国儿童出生登记具有一系列特点，主要表现在以下几个方面。

（1）二元化的户口