2011年以来，世界经济增长明显放缓、债务危机持续升级。中国政府通过审慎灵活的宏观调控政策，主动调低经济增长预期，遏制通货膨胀继续恶化的势头，实现了经济平稳快速发展。北京紧紧围绕加快转变经济发展方式的主线，坚定不移地实施主动调控，着力调结构、促创新、控物价、惠民生，全市经济发展经受住了国内外复杂形势和国家宏观调控的严峻考验，经济结构调整迈出坚实步伐，发展质量与效益不断提升，实现了“十二五”时期发展的良好开局。

展望2012年，北京经济发展挑战和机遇并存。国际经济环境仍然复杂多变，全球多个国家政府面临换届选举，国内宏观调控政策仍将持续，高价位水平上的持续通胀压力犹存，北京经济发展将面临更大的挑战。另外，党的十七届六中全会关于文化大发展大繁荣的政策导向为北京文化产业的发展提供了难得的发展机遇。

今后一个时期，北京应始终抓住转变发展方式这根主线，不断提升消费结构、培育新的消费热点，扩大消费在经济发展中的带动作用；抓住文化大发展大繁荣的历史机遇，不断加大科技创新和文化创新力度，逐步形成双轮驱动的经济发展格局；不断完善首都城市服务功能，加大政府在基础设施建设、社会民生保障、生态环境建设等方面的投入力度。

一 2011～2012年国内外经济发展背景分析

2011年世界经济在自然灾害频发、债务危机升级以及金融市场动荡中放慢了增长的脚步。金砖国家尤其是中国经济的相对快速增长给世界经济带来了一些新的动力。虽然中国经济9.2%的增长速度相对于2010年来说仍然有所下滑，但这是在房地产持续调控、货币持续紧缩政策下取得的，是中国政府主动调低经济增长预期、努力转变经济发展方式、调整和优化经济结构的必然结果。

（一）2011～2012年世界经济形势分析

2011年，世界经济增长总体明显放缓，国际货币基金组织（IMF）不断下调对全球经济增长的预期。2011年9月，国际货币基金组织预测，2011年全球产出按购买力平价计算将达到78.85万亿美元，比上年增加4.47万亿美元，实际增长率为4.0%，远低于2010年的5.1%。综合来看，2011年世界经济主要呈现以下三个特征。

1.经济复苏乏力

发达国家经济增长总体放缓，复苏动力明显不足。由于消费需求严重不足，投资意愿明显降低，债务危机不断升级，市场信心大受打击，发达经济体经济增长疲软乏力。据国际货币基金组织预测，2011年前三季度，发达经济体总体增长率仅为1.6%。其中美国经济增速为1.7%，欧元区经济增长率为1.6%，而日本为-0.5%，主要是其经济受地震、海啸和核泄漏影响严重。

受发达经济体经济增长乏力的影响，新兴经济体经济增长也有所放缓。2011年新兴经济体经济增长虽然高于发达经济体，但相比2010年仍然有所放缓。从总量来看，2011年新兴经济体按购买力平价和市场汇率计算的国内生产总值将达到38.63万亿美元，在全球经济中的比重占到49.0%，比2010年提高1.1个百分点。从国别来看，预计2011年巴西经济增长率为3.6%，印度为8%，俄罗斯为3.8%，均低于其2010年增速；2011年中国经济增长率为9.2%，低于2010年1.2个百分点。

2.债务危机升级

2011年以来，债务上限问题成为美国两党争议的焦点。有数据显示，截至2011年6月，美国国债余额为14.34万亿美元，占国内生产总值的比例达95.6%。标准普尔（以下简称标普）也将美国长期国债信用评级从最高级“AAA”下调至“AA+”级。

更严重的是欧洲主权债务危机不断升级。据统计，欧洲整体公共债务占国内生产总值的比重已经超过80%，其中希腊、意大利、西班牙、爱尔兰和葡萄牙的比重均接近或超过100%。国际三大信用评级机构均将希腊的信用评级调降为垃圾级。标普于2012年1月13日公布了欧元区除希腊以外16个成员国的信用评估结果，9个国家的信用评级遭降，其中法国和奥地利丧失了最高的3A评级。标普认为，欧元区目前所出台的政策仍不足以遏制主权债务危机的进一步蔓延。主权债务危机的不断升级，会破坏国家信用、损害市场功能、打击市场信心，并最终拖累经济增长。

3.金融市场动荡

大宗商品价格高位震荡。2011年，国际大宗商品价格持续在高位震荡，衡量大宗商品价格的CRB指数先是创出新高，然后大幅跌落。国际原油价格在高位徘徊。黄金价格不断攀升，成为投资者追逐的避险资产。全球股票市场在经历了2009年的低谷期后呈现出两种不同的发展趋势